如何提高農(nóng)村教師待遇
教育話題是每年“兩會”的熱點(diǎn)，委員、代表們普遍將重點(diǎn)放在農(nóng)村教師群體上，提出了一些針對性的建議。劉長銘等多位委員提出要提高農(nóng)村教師工資，在此基礎(chǔ)上湯建人委員還建議從基層選拔農(nóng)村教師。
提高農(nóng)村教師待遇的呼吁早已有之，客觀地說目前農(nóng)村教師收入確實(shí)相對較低。劉長銘委員提到，大學(xué)生到農(nóng)村支教的政策，結(jié)果是農(nóng)村學(xué)校成了他們的畢業(yè)入職訓(xùn)練班。在收入較低的情況下，農(nóng)村學(xué)校不足以留住優(yōu)質(zhì)人才，教育質(zhì)量也就得不到保障。委員們提出的兩個建議中，選拔基層教師能在一定程度上緩解農(nóng)村教師流失問題，但提高待遇顯然更為關(guān)鍵，畢竟即便是基層的教師，在考慮去留時待遇往往也是重要因素。
近年的國家政策在提高農(nóng)村教師待遇方面作出了一定的努力，今天之所以還有委員就這問題提出建議，主要是因?yàn)檎吒采w面不廣，力度不夠大�，F(xiàn)今談?wù)撨@一問題時，主要涉及政策具體落實(shí)層面，比如說，到底多高的工資，才能吸引教師人才去農(nóng)村?東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所前些年做了一個報(bào)告，結(jié)果顯示，如果工資達(dá)到4001-5000元，88.07%的大學(xué)生都愿意下到農(nóng)村。建議提高農(nóng)村教師待遇的委員們在今年“兩會”上普遍未說出具體數(shù)額，全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄建議成倍提高，而劉長銘委員則建議大幅提高農(nóng)村教師工資，而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則要明顯高于城鎮(zhèn)教師。這樣的要求其實(shí)并不高，參照國外經(jīng)驗(yàn)，不少發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村教師的收入甚至要高于城鎮(zhèn)地區(qū)，目的就在于吸引優(yōu)秀人才。中國要達(dá)到這一目標(biāo)可能有些難，但實(shí)現(xiàn)委員們提及的待遇水平目前看來并不難，一些分析顯示財(cái)政方面完全可支持政策落實(shí)，可以說，提高農(nóng)村教師待遇關(guān)鍵是愿不愿意。
當(dāng)然，在推動改善農(nóng)村教師待遇的同時，還有必要提醒，教師待遇不高只是農(nóng)村教育問題之一，在其他條件不發(fā)生變化的情況下，提高待遇對于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍所能起到的作用恐怕有限。外界總結(jié)這一群體困境時普遍提到兩點(diǎn)：一是待遇低，二是缺乏幸福感。前者會影響后者但未必起決定作用。對于教師群體而言，構(gòu)成幸福感的要件相對多元，除了待遇，教師的幸福感也與學(xué)生的表現(xiàn)有關(guān)。而前些年推行的“撤點(diǎn)并�！闭�，致使農(nóng)村學(xué)校生源狀況不佳，也影響了教師的幸福感，并最終加速了農(nóng)村教師的流失。農(nóng)村教師的困境是多種因素影響的結(jié)果，今天要改善這種狀況，不應(yīng)該僅僅強(qiáng)調(diào)提高教師收入，學(xué)校硬件條件的提升、生源的改善以及教師群體職業(yè)晉升機(jī)制與城鎮(zhèn)教師看齊同樣重要，長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村學(xué)校還應(yīng)該謀求自身的風(fēng)格和特色，如此種種，都可促使農(nóng)村教師成為一種有吸引力的職業(yè)。
據(jù)教育部網(wǎng)站消息，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策頒布以來各地實(shí)施工作取得積極成效。截至上半年，22個省份中已有20個省份實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，其中有14省份的實(shí)施縣基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋。
按照中央1號文件要求，2013年9月13日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號文件要求 對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》(教財(cái)函[2013]106號)， 按照“地方自主實(shí)施、中央綜合獎補(bǔ)”的原則，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師(以下簡稱鄉(xiāng)村教師)給予生活補(bǔ)助。生活補(bǔ)助政策頒布以來，教育部采取多種措施，全力推動地方實(shí)施。各地結(jié)合本地實(shí)際，積極謀劃、真抓實(shí)干、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施工作取得積極成效。
據(jù)介紹，目前多數(shù)地方出臺實(shí)施方案抓好政策落實(shí)。各地高度重視鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助工作，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極研制實(shí)施方案，下大力氣推進(jìn)工作落實(shí)。目前，有連片特困地區(qū)縣的22個省份中，已有16個省份在省級層面出臺了全省的實(shí)施方案，4個省份由各連片特困地區(qū)縣自主出臺相關(guān)政策，其他省份也正在積極協(xié)調(diào)，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺。另外，像山東、廣東等沒有連片特困地區(qū)縣的省份，也結(jié)合地方實(shí)際，出臺相關(guān)政策，對鄉(xiāng)村教師實(shí)施補(bǔ)助。
截至上半年，22個省份中已有20個省份實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助�？傮w上，已經(jīng)實(shí)施的地區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師的受益面相對比較廣，分別達(dá)到了90%和78%，其中有14省份的實(shí)施縣基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋。從各地出臺的政策來看，許多省份的補(bǔ)助政策不只針對連片特困地區(qū)縣，而是進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋面，使更多的鄉(xiāng)村教師從中受益。廣西補(bǔ)助對象除了連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校外，還包括其他地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)。江西補(bǔ)助對象為全省范圍內(nèi)的山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)等相對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村屮小學(xué)。青海、西藏、新疆、云南、寧夏等省(區(qū))補(bǔ)助對象為全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校。實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大實(shí)施地區(qū)覆蓋率較高。
據(jù)了解，生活補(bǔ)助政策實(shí)施以來，中央財(cái)政根據(jù)各地實(shí)施情況，共下達(dá)綜合獎補(bǔ)資金21.14億元。各地及時下?lián)苤醒刖C合資金，保障資金投入，結(jié)合實(shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。吉林按照自然村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地兩類情況，分別給予每人每月500元、300元的補(bǔ)助。云南統(tǒng)一執(zhí)行每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)。湖南按學(xué)校在自然村寨、村委會所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地三類情況，分別給予每人每月不低于700元、500元、300元的補(bǔ)助，各縣可自籌資金相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。青海、新疆的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本按照艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別劃分，青海從200元到600元分為5個檔次，新疆從200元到800元分為7個檔次。上半年，已實(shí)施縣平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月352元，其中23%的實(shí)施地區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)在500元以上。獎補(bǔ)資金及時撥付到位，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。
同時，部分實(shí)施縣結(jié)合本地實(shí)際，制定了較高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如安徽金寨縣、云南綏江縣，湖南瀘溪縣、鳳凰縣等地的最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過了1000元。較高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)使得這些地區(qū)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師爭相到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的可喜局面。瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)中心完小校長張賢彪說：“我們縣對農(nóng)村教育非常重視，農(nóng)村老師的生活補(bǔ)助最高達(dá)到1400元。每年我們都有幾十個城鎮(zhèn)老師寫申請要求到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小去支教，我們只能擇優(yōu)批準(zhǔn)12個�！焙哮P凰縣茶田鎮(zhèn)和平教學(xué)點(diǎn)教師曾令忠說：“現(xiàn)在我每個月有1400的津補(bǔ)貼，加上基本工資和績效工資，我每年能夠拿6萬多塊錢，這在我們貧困山區(qū)算高工資了，我安心了、滿足了�！必h鸞山鎮(zhèn)漕泊小學(xué)教師楊云清說：“自從我們老師的待遇提高以后，積極性也高了，不用再為經(jīng)濟(jì)條件去操心，只想把學(xué)教好，把知識教給學(xué)生，把我們的快樂和幸福傳給學(xué)生�！苯魇∮佬蘅h燕山中學(xué)教師劉毛生說：“國家有這個政策下來了，那么就是國家對你承認(rèn)，國家對你肯定，我希望更好地在農(nóng)村這塊土地上工作�！本植康貐^(qū)成效喜人，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。
