山東省公安廳:山東取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分
人口大省山東,確定在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分,記者19日從省公安廳獲悉,這個省將大大放寬落戶條件,允許人才戶口城鄉(xiāng)之間自由流動。
山東省公安廳戶政處處長張廣桐介紹說,多年來,山東省對戶籍管理制度進(jìn)行了持續(xù)不斷的調(diào)整和改革。截至2002年底,全省非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了2634.1萬人,占總?cè)丝诘?9%,比1994年提高了近5個百分點(diǎn)。
但是,現(xiàn)行戶籍制度仍然與發(fā)展的形勢有很多不適應(yīng)的地方,并未從根本上改變戶籍管理的二元結(jié)構(gòu),由此衍生的城鄉(xiāng)人口之間身份不平等、享受政策不平等的矛盾依然存在。
為此,山東省出臺進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見,從3個方面加大了改革力度。
首先是打破城鄉(xiāng)分割,實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照常住居住地登記戶口的原則,統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利,承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。地方各級政府和有關(guān)部門、單位、村(居)委會不得對公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置任何限制或附加條件。
其次是放寬落戶條件,增強(qiáng)大中城市發(fā)展活力。公民為城市招商引資達(dá)到一定數(shù)額或在城市投資興辦實(shí)業(yè),生產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模,納稅達(dá)到一定年限或數(shù)額的,招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。同時,具有學(xué)歷或?qū)I(yè)人才,甚至是雖無學(xué)歷但聘用期達(dá)到所規(guī)定年限且按時繳納養(yǎng)老保險金人員,以及通過合法方式獲得住宅,并取得房產(chǎn)證書的公民,對其本人及親屬都降低了落戶條件。
第三,實(shí)行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的,其戶口既可保留在原城市,也可遷往工作地區(qū),并可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。凡屬山東省引進(jìn)的人才,到山東工作而不在山東落戶的,發(fā)給《山東省外來人才居住證》,憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/strong>
同時,取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的,不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的,不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的,未婚子女不受年齡限制。
張廣桐介紹,這次出臺的意見還要求山東省各地、各部門搞好相關(guān)政策之間的銜接,將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù),由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分,盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(或承包土地,或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn))來劃分,建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
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小明:去年從老家濰坊考入了位于濟(jì)南的某大學(xué),按照政府出臺推進(jìn)戶籍制度改革的意見,等到他畢業(yè)時,若想落戶在濟(jì)南,就不會有這么多限制了。
小明的同鄉(xiāng)小波:畢業(yè)后留在章丘工作,租住了一套房子,把老家的女友小紅接來結(jié)了婚。根據(jù)改革意見,他和妻子和孩子也可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺W艨诹恕?/strong>
小明的堂哥大明:從老家去了淄博市區(qū)工作。他在市區(qū)買了一套房子,工作也很穩(wěn)定,并按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣kU1年以上。根據(jù)改革意見,他也可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺W艨冢粌H如此,與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,也可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺W艨凇?/strong>
高校畢業(yè)生想落戶濟(jì)南,今后將更容易。近日,山東省政府出臺推進(jìn)戶籍制度改革的意見,敲定我省戶改大盤。其中明確提出,濟(jì)南、青島將全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制,并不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
在縣域突破方面,我省明確,在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)(含濟(jì)南、青島所轄縣、市)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺W艨。這也意味著,只要是在濟(jì)南下轄縣(市)有穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè),一起生活的“另一半”、父母就可隨自己在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/strong>
在市域放開方面,我省明確,設(shè)區(qū)市(不含濟(jì)南、青島)范圍內(nèi)的本市戶籍人口,在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè),同時按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣kU1年以上的,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,就可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺W艨?本市以外人員,在本市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè),同時按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣kU1年以上的,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺W艨。我省還明確提出,合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置面積、金額限制。
濟(jì)青兩市的落戶條件,將如何確定?我省明確,濟(jì)南、青島兩市將全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制,不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。而且,濟(jì)青兩市還將探索實(shí)施積分落戶制度,科學(xué)制定具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標(biāo)準(zhǔn)。此外,濟(jì)南會適當(dāng)放寬引進(jìn)人才、經(jīng)商納稅落戶條件,取消調(diào)動、復(fù)員安置落戶附加條件限制,推進(jìn)城中村、新農(nóng)村社區(qū)人口整建制轉(zhuǎn)移,放寬市內(nèi)戶口遷移政策,引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口整建制就地、就近到新農(nóng)村社區(qū)落戶。
不能把退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件
意見中要求,加快區(qū)域中心城市特別是“一市一區(qū)”等規(guī)模偏小設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃調(diào)整,拓展城市發(fā)展空間;對符合條件的縣實(shí)施撤縣設(shè)市,探索推進(jìn)省直管縣(市)體制改革,同時,還將穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)街道,加快“村改居”步伐,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)一體化。
山東將保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的規(guī)定。而且,還將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù),并對進(jìn)城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過渡期。
同時,山東還會發(fā)力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。而且,我省還強(qiáng)調(diào),進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”,應(yīng)在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下,適時開展試點(diǎn)探索,實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
濟(jì)南畢業(yè)生落戶門檻一直在降
梳理近幾年來濟(jì)南的戶籍制度變化進(jìn)程,不難發(fā)現(xiàn),畢業(yè)生落戶濟(jì)南的門檻一直在不斷降低。時間回到2007年,濟(jì)南頒布實(shí)施了《普通大中專院校畢業(yè)生接收落戶實(shí)施細(xì)則》,明確大專、中專學(xué)歷畢業(yè)生,只要在濟(jì)落實(shí)就業(yè)單位并與單位簽署勞動合同,并按時繳納養(yǎng)老保險,聘用期達(dá)到規(guī)定期限的外地生源畢業(yè)生,就可辦理接收手續(xù)。
到了2009年,市公安局又出臺相關(guān)規(guī)定,再一次降低畢業(yè)生落戶的“門檻”,取消了專科畢業(yè)生落戶和?茖W(xué)歷職工調(diào)動落戶均必須工作滿3年的限制,使?飘厴I(yè)生落戶濟(jì)南不再有工作年限的限制。同時,還放寬了中專、技工學(xué)校畢業(yè)生落戶條件和中專學(xué)歷職工調(diào)動落戶年限,由原來的“滿5年”調(diào)整為“滿3年”。
山東戶籍人口城鎮(zhèn)化率居全國第10位
統(tǒng)計(jì)顯示,截至2013年底,全省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.75%,居全國第14位。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.97%,居全國第10位。全省常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差10.8個百分點(diǎn),表明還有相當(dāng)數(shù)量居住生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半市民化”狀態(tài)。
根據(jù)山東省2015年確定的目標(biāo),今年城鎮(zhèn)化質(zhì)量將進(jìn)一步提升,全省人口和戶籍城鎮(zhèn)化率分別提高1.3、0.9個百分點(diǎn),達(dá)到55%、43.8%左右。