農(nóng)民進(jìn)城落戶或?qū)⒂懈鼜?qiáng)力措施出臺(tái)。公安部28日召開(kāi)會(huì)議,部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。會(huì)議要求,要針對(duì)以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類(lèi)群體,逐一研究落戶政策。
政策松綁調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性
會(huì)議要求,推動(dòng)有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策,特別是要將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤,調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。
據(jù)了解,要想讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口進(jìn)城落戶,目前遇到了不少困難,這主要是因?yàn)檗r(nóng)村戶口和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這三項(xiàng)權(quán)利綁定。實(shí)際上,《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確要求,現(xiàn)階段不得以退出三權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,但現(xiàn)實(shí)情況是,農(nóng)民不愿意放棄這三項(xiàng)權(quán)利,因此不愿意放棄農(nóng)村戶口。
此前,中央對(duì)戶籍改革已經(jīng)提出明確時(shí)間表,要求到2020年,實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
不過(guò),有研究報(bào)告指出,由于一方面小城鎮(zhèn)附帶公共福利較少,流動(dòng)人口落戶意愿不足四成,大城市公共資源供求緊張,落戶門(mén)檻一再提高。按照流動(dòng)人口落戶意愿估算,到2020年在各類(lèi)城市落戶人口達(dá)6000萬(wàn),要完成上述目標(biāo),還需要進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。
對(duì)此,公安部副部長(zhǎng)黃明在昨日的會(huì)議上也強(qiáng)調(diào),要研究制定更加積極、更加寬松的戶口遷移政策,推動(dòng)完善更多領(lǐng)域、更大范圍的綜合配套改革措施。
實(shí)事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率
此外,黃明還特別提到,“要明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率!痹谛略龀擎(zhèn)戶籍人口的統(tǒng)計(jì)工作中,要根據(jù)其在城鎮(zhèn)實(shí)際居住生活、就業(yè)、享受與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇等情況,認(rèn)真進(jìn)行甄別核實(shí)。
中央黨校教授王海光向南都記者分析,實(shí)事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率,可能主要是針對(duì)一些黑戶解決之后的落戶人口。1月14日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了文件,要求對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員等8類(lèi)人員登記戶口。
據(jù)了解,按照常住人口計(jì)算,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近55%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但中央提出的目標(biāo)是,實(shí)現(xiàn)2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右的規(guī)劃目標(biāo)。這是因?yàn)椋渲?.5億以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化。
實(shí)際上,外界認(rèn)為戶籍人口城鎮(zhèn)化率才是衡量我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn),而中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率。
專家指出,有不少?gòu)霓r(nóng)村升學(xué)、參軍、經(jīng)商、務(wù)工進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口,在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、持續(xù)繳納社保和稅費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)了住房、一家人都在工作地所在城市生活,卻被戶口擋在了均等的公共服務(wù)之外。還有人認(rèn)為,因沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍造成的人口頻繁流動(dòng),制約了產(chǎn)業(yè)工人技藝提升和隊(duì)伍穩(wěn)定,進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
公安部的要求是,要針對(duì)以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類(lèi)群體,逐一研究落戶政策。