2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革的新舉措。按照《意見(jiàn)》要求，公安部制定完善配套制度，修改了《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，以規(guī)章形式細(xì)化固化改革措施。公安部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證自學(xué)直考試點(diǎn)的公告》，規(guī)定了自學(xué)直考的試點(diǎn)范圍和條件要求。公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》，對(duì)改革推進(jìn)工作進(jìn)行部署，全力確保各項(xiàng)改革措施有效落實(shí)。新部令和公告已向社會(huì)公布，將于4月1日同時(shí)施行。
惠民生，各項(xiàng)服務(wù)舉措目標(biāo)路徑全部明確
新部令圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)人民群眾新需求，將改革意見(jiàn)確定的便民利民新措施予以細(xì)化固化，做到改革既于法有據(jù)，又可操作可執(zhí)行。
強(qiáng)力推進(jìn)自主約考，惠及每年3000多萬(wàn)新駕駛?cè)恕Ｌ峁┗ヂ?lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報(bào)考約考渠道，改變駕校集中包辦約考，取消考試名額分配制，保障學(xué)員知情權(quán)、選擇權(quán)。搭建便捷高效的互聯(lián)網(wǎng)約考平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上繳費(fèi)，開(kāi)通車(chē)管服務(wù)“直通車(chē)”，切實(shí)做到考試資源公平分配、考試機(jī)會(huì)公正獲取。公安部部署在福建、廣東等19個(gè)省的28個(gè)城市試點(diǎn)全國(guó)統(tǒng)一的約考平臺(tái)。試點(diǎn)城市將于3月底前推廣到位，其他地方將于今年年底前全部開(kāi)通。
全面取消異地限制，流動(dòng)人員跨市跨省辦證更加方便。在原來(lái)放開(kāi)小型汽車(chē)、摩托車(chē)駕駛證異地申請(qǐng)領(lǐng)證的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)所有車(chē)型駕駛證異地申請(qǐng)、異地考試，申請(qǐng)人持身份證和居住證即可在居住地申領(lǐng)駕駛證，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。全面放開(kāi)駕駛證異地補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)、審驗(yàn)，駕駛?cè)顺稚矸葑C即可在全國(guó)范圍內(nèi)辦理補(bǔ)換證、審證業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息異地流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)就地辦理，數(shù)據(jù)內(nèi)部傳遞、群眾一次辦成。
進(jìn)一步放寬殘疾人駕車(chē)條件，共享汽車(chē)文明成果。2003年以來(lái)，公安部與相關(guān)部門(mén)密切配合，先后放開(kāi)左下肢、右下肢、雙下肢以及聽(tīng)力障礙人員駕駛汽車(chē)的條件，已為7.4萬(wàn)名殘疾人發(fā)放了駕駛證。隨著殘疾人駕車(chē)制度的完善、車(chē)輛改裝技術(shù)的進(jìn)步，借鑒國(guó)外相關(guān)成熟做法，公安部商殘疾人聯(lián)合會(huì)、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)，進(jìn)一步放寬了上肢殘疾人、單眼視障人員駕車(chē)條件。上肢殘疾人一只手掌缺失，另一只手符合規(guī)定的，可以申請(qǐng)殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車(chē)駕駛證，允許駕駛安裝有專門(mén)輔助裝置的小型汽車(chē)。左手符合規(guī)定，右手手掌完整但手指缺失的，可以申請(qǐng)小型汽車(chē)、小型自動(dòng)擋汽車(chē)駕駛證。單眼視障人員優(yōu)眼視力達(dá)到5.0以上，水平視野達(dá)到150度的，可以申請(qǐng)小型汽車(chē)、小型自動(dòng)擋汽車(chē)駕駛證。
調(diào)整定期體檢制度，惠及700多萬(wàn)老齡駕駛?cè)�。適應(yīng)老年人身體條件改善的狀況，參考其他國(guó)家的相關(guān)做法，新部令將每年體檢年齡由60周歲調(diào)整為70周歲。該項(xiàng)措施施行后，將惠及700多萬(wàn)60至70周歲的老齡駕駛?cè)恕Ｍ瑫r(shí)，對(duì)未按期體檢駕駛證被注銷(xiāo)的，給予救濟(jì)恢復(fù)途徑，按規(guī)定體檢并提交證明后，可以直接恢復(fù)駕駛資格。新部令實(shí)施前，因未體檢被注銷(xiāo)駕駛證，且駕駛證在有效期內(nèi)或者超過(guò)有效期不滿一年的，按規(guī)定體檢并提交證明后，可以一并享受救濟(jì)政策。
穩(wěn)推進(jìn)，自學(xué)直考試點(diǎn)條件要求一一落定
駕駛培訓(xùn)關(guān)乎社會(huì)公共安全。在道路上學(xué)習(xí)駕駛，不僅關(guān)系自學(xué)人員自身的交通安全，更關(guān)系其他交通參與者的出行安全，自主學(xué)習(xí)駕駛應(yīng)有嚴(yán)格的管理制度，以保障道路交通公共安全。公安部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證自學(xué)直考試點(diǎn)的公告》，從自學(xué)用車(chē)要求、指導(dǎo)人員條件、法律責(zé)任、監(jiān)督管理制度等方面，對(duì)自學(xué)直考提出了明確的規(guī)范要求。
明確試點(diǎn)范圍。鑒于我國(guó)道路環(huán)境復(fù)雜，混合交通明顯，交通參與者素質(zhì)參差不齊，試點(diǎn)自學(xué)直考將按照《意見(jiàn)》試點(diǎn)推進(jìn)的要求和“依法、規(guī)范、穩(wěn)妥、有序”的原則逐步開(kāi)展。根據(jù)選取不同區(qū)域、兼顧城市規(guī)模、體現(xiàn)典型性的精神，選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平較高的地市開(kāi)展試點(diǎn)。今年，先期在天津、包頭、長(zhǎng)春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽(yáng)、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞16個(gè)城市開(kāi)展自學(xué)直考試點(diǎn)，試點(diǎn)工作從4月 1日正式開(kāi)始。
明確條件要求。限定訓(xùn)練車(chē)輛，自學(xué)直考用車(chē)應(yīng)為非營(yíng)運(yùn)小型汽車(chē)或者小型自動(dòng)擋汽車(chē)，加裝供隨車(chē)指導(dǎo)人員使用的副制動(dòng)裝置、輔助后視鏡，經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn);限定隨車(chē)指導(dǎo)人員，隨車(chē)指導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)或者更高車(chē)型駕駛證五年以上，沒(méi)有吸食毒品記錄，未發(fā)生死亡交通責(zé)任事故或者重傷負(fù)主責(zé)的交通事故，沒(méi)有記滿12分或者駕駛證被吊銷(xiāo)記錄;限定訓(xùn)練路線和時(shí)間，在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)按照公安交管部門(mén)指定的路線和時(shí)間進(jìn)行，高速公路、城市快速路、學(xué)校和醫(yī)院周邊道路不得作為學(xué)習(xí)駕駛路線，0時(shí)至5時(shí)、道路交通高峰時(shí)段不得作為學(xué)習(xí)駕駛時(shí)間。
明確管理制度。建立學(xué)車(chē)專用標(biāo)識(shí)管理制度，科目一考試合格后，自學(xué)直考人員和隨車(chē)指導(dǎo)人員共同向車(chē)管所免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)駕駛證明和學(xué)車(chē)專用標(biāo)識(shí)。自學(xué)人員按照隨車(chē)指導(dǎo)人員的指導(dǎo)，在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)攜帶學(xué)習(xí)駕駛證明，在限定訓(xùn)練車(chē)輛車(chē)身前后放置、粘貼學(xué)車(chē)專用標(biāo)識(shí)。建立車(chē)輛和人員一一對(duì)應(yīng)制度，一個(gè)學(xué)車(chē)專用標(biāo)識(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)只允許簽注一名自學(xué)人員、一名隨車(chē)指導(dǎo)人員、一輛自學(xué)用車(chē)。隨車(chē)指導(dǎo)人員不得利用自學(xué)用車(chē)從事經(jīng)營(yíng)性駕駛教學(xué)活動(dòng)。
明確法律責(zé)任。根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，自學(xué)人員在隨車(chē)指導(dǎo)人員指導(dǎo)下發(fā)生交通違法行為的，對(duì)隨車(chē)指導(dǎo)人員予以處罰。自學(xué)人員有未取得學(xué)習(xí)駕駛證明、學(xué)習(xí)駕駛證明超過(guò)有效期、無(wú)具備資格人員隨車(chē)指導(dǎo)等行為的，按照未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為，對(duì)自學(xué)人員予以處罰;屬于將機(jī)動(dòng)車(chē)交由自學(xué)人員駕駛的，對(duì)行為人予以處罰。學(xué)習(xí)駕駛期間發(fā)生交通事故的，依法由隨車(chē)指導(dǎo)人員承擔(dān)責(zé)任，無(wú)具備資格人員指導(dǎo)的自學(xué)人員自行承擔(dān)法律責(zé)任。
需要提示的是，與駕校培訓(xùn)相比，自學(xué)直考的考試標(biāo)準(zhǔn)不降低，考試要求不放松。駕駛培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性、技能性培訓(xùn)，駕校作為職業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，仍然是學(xué)習(xí)駕駛的主渠道。建議大家根據(jù)自身實(shí)際情況，理性選擇學(xué)駕方式，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量效果。
提素質(zhì)，駕駛培訓(xùn)考試制度規(guī)范突出嚴(yán)格
新部令和兩部貫徹通知進(jìn)一步嚴(yán)格了駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度，嚴(yán)格了境外駕駛證換證制度，規(guī)范了職業(yè)教育培訓(xùn)制度，著力提升新駕駛?cè)说陌踩拿饕庾R(shí)和駕駛操作技能。
強(qiáng)化培訓(xùn)管理，培養(yǎng)安全文明合格駕駛?cè)�。兩部貫徹通知要求，駕校要落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)、內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，突出安全駕駛、文明行車(chē)意識(shí)的培養(yǎng)。建設(shè)和使用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊學(xué)時(shí)造假行為，發(fā)現(xiàn)駕校減少培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)、偽造或篡改培訓(xùn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法責(zé)令停業(yè)整頓，嚴(yán)重的吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可。交通運(yùn)輸部、公安部將組織修訂駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)、考試內(nèi)容和規(guī)定學(xué)時(shí)、里程，引導(dǎo)建立一整套融知識(shí)、技能、意識(shí)、安全為一體的駕駛規(guī)范化教學(xué)體系。
嚴(yán)格考試制度，確�？荚嚱Y(jié)果公開(kāi)公平公正。新部令規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)考試內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不得減少考試項(xiàng)目、縮短考試?yán)锍�、降低評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。推行隨機(jī)安排考試，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)選配考試員、隨機(jī)安排考生分組、隨機(jī)選取考試路線，實(shí)現(xiàn)考試員與駕校、與考生信息雙向屏蔽。推行考務(wù)公開(kāi)，考前公開(kāi)考試安排，考中公開(kāi)考試視頻，考后當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，以公開(kāi)促公正。推進(jìn)駕駛培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接。
杜絕“速成”駕照，嚴(yán)格持境外駕駛證換證制度。針對(duì)一些人員偽造境外駕駛證，或者取得境外“速成”駕駛證，換領(lǐng)我國(guó)駕駛證的問(wèn)題，借鑒其他國(guó)家通行做法，新部令進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了持境外駕駛證換證制度。境外駕駛證換領(lǐng)我國(guó)駕駛證時(shí)，公安機(jī)關(guān)將啟動(dòng)出入境記錄核查程序。對(duì)長(zhǎng)期在國(guó)外生活居住的我國(guó)內(nèi)地居民和境外駕駛?cè)�，持境外駕駛證換領(lǐng)國(guó)內(nèi)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)考試科目一，申請(qǐng)大中型客貨車(chē)駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)考試科目三。我國(guó)內(nèi)地居民取得境外駕駛證時(shí)，在核發(fā)國(guó)家或地區(qū)連續(xù)居留不足三個(gè)月的，換領(lǐng)我國(guó)駕駛證時(shí)，需要參加全部科目考試。
推行職業(yè)教育，提高重點(diǎn)駕駛?cè)苏w素質(zhì)。推行大型客貨車(chē)職業(yè)化教育培訓(xùn)，利用大專院校優(yōu)質(zhì)教育資源，提升重點(diǎn)駕駛?cè)宋幕刭|(zhì)和職能素養(yǎng)。 ，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部等五部門(mén)部署開(kāi)展大客車(chē)駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點(diǎn)工作，此次改革，將大貨車(chē)駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)一并納入。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)形成科學(xué)、實(shí)用的理論基礎(chǔ)教材和實(shí)操訓(xùn)練教程，建立完善健全的駕駛培訓(xùn)職業(yè)教育體系。根據(jù)新部令，接受駕駛職業(yè)教育的學(xué)生，取得小型汽車(chē)駕駛證一年后，可以申請(qǐng)大型客車(chē)或者牽引車(chē)駕駛證，申請(qǐng)時(shí)年齡不得低于20周歲。
公安部將會(huì)同交通運(yùn)輸部等部門(mén)指導(dǎo)各地公安交管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，迅速落實(shí)兩部貫徹通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行新部令規(guī)定，積極穩(wěn)妥做好自學(xué)直考試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)改革措施落實(shí)，切實(shí)讓改革成效惠及群眾，讓學(xué)車(chē)領(lǐng)證更便捷、更高效。
