河南省國土資源廳等六部門聯(lián)合下發(fā)意見，指導我省農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，對超面積、權屬來源證明不齊全的宅基地如何確權提出了具體處理辦法。
關于河南省農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證的指導意見
為加快推進和規(guī)范全省農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，落實農(nóng)民財產(chǎn)權利，保障宅基地用益物權，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，結合我省實際，提出如下意見：
一、嚴格規(guī)范確認宅基地使用權主體
宅基地使用權應該依法確認給本農(nóng)民集體成員;非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質災害防治、新農(nóng)村建設(新型農(nóng)村社區(qū)建設)、易地扶貧搬遷、移民安置等集中遷建，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員或村民代表同意并經(jīng)有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證。
農(nóng)村村民進城落戶的，其原合法取得的宅基地使用權應依法予以確權登記。
二、切實落實“一戶一宅”的規(guī)定
宅基地確權登記發(fā)證應嚴格落實“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的法律規(guī)定;通過繼承房屋等其他合法形式取得農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權。
三、妥善處理已有的土地登記成果
原有證書記載內容、登記資料與實地一致的，新舊登記資料合并歸檔，可以換發(fā)新證。
原有權利證書記載內容、登記資料與實地不一致的，原有登記資料可作為權屬來源證明，并依規(guī)重新登記發(fā)證。
原有權利證書沒有登記資料的，證書有關記載信息可參考使用，應依規(guī)重新登記發(fā)證。
原有權利證書換發(fā)新證書或領取新證書的，原有權利證書應同時廢止。
四、按照不同歷史階段對超面積宅基地進行確權登記發(fā)證
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權登記。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記。
1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應按照批準面積填寫使用權面積。實際占用面積超過批準面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內注明超過批準的面積，宗地圖按實際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標注超占部分。
五、認真做好無權屬來源證明或權屬來源證明不齊全的宅基地確權工作
無權屬來源證明或權屬來源證明不齊全的宅基地，在2009年12月31日第二次全國土地調查結束之前已建成使用、并在第二次全國土地調查確定的村莊和建制鎮(zhèn)建設用地范圍內的，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀;符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(村委會)出具證明，對土地權利人、面積、范圍、取得時間等進行確認，并公告30天。公告無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核后，報縣(市、區(qū))人民政府審定，確定宅基地使用權。
六、充分發(fā)揮村民組織作用
宅基地使用權確權登記應發(fā)揮村委會、村民小組的重要作用，通過“村民自治”方式，妥善解決農(nóng)民集體成員資格認定、使用宅基地年代、土地權屬認定、是否經(jīng)過處理等歷史遺留問題。
七、嚴格規(guī)范宅基地登記發(fā)證行為
嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
八、持續(xù)推進宅基地確權登記各項工作
各地要采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農(nóng)村宅基地使用權權屬爭議。全面核查整理和完善已有土地登記資料;做好宅基地使用權登記資料的收集整理和歸檔工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范;強化信息系統(tǒng)建設，推進土地登記檔案資料的數(shù)字化管理。
