公共危機管理是政府通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機,處理已經(jīng)發(fā)生的危機,達(dá)到減輕損失,甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會的目的,以保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán),維護國家安全。以下是小編為大家搜集整理提供到的公共危機管理論文，希望對您有所幫助。歡迎閱讀參考學(xué)習(xí)！
公共危機管理論文范文1
公共危機管理淺析
摘要：公共危機，是指發(fā)生突發(fā)性和災(zāi)難性事件時，由于受眾群體對企業(yè)，政府或者社會的缺乏信任感，導(dǎo)致事態(tài)不斷惡化，以至于危及組織生存和發(fā)展。為了解決公共危機給組織和社會帶來的負(fù)面影響，公共危機管理應(yīng)運而生。下面讓我們從其含義和案例入手，深入淺出的了解公共危機管理。
關(guān)鍵詞：公共危機;突發(fā)事件;公共危機管理
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1671-1297(2008)10-118-01
公共危機管理也叫突發(fā)公共事件管理，是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分四類： 自然災(zāi)害――主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等;事故災(zāi)難――主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;公共衛(wèi)生事件――主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件;社會安全事件――主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。突發(fā)公共事件分四級：按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，可將突發(fā)公共事件分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
特別嚴(yán)重的是Ⅰ級→→紅色表示
嚴(yán)重的是Ⅱ級→→橙色表示
較重的是Ⅲ級→→黃色表示
一般的是Ⅳ級→→藍(lán)色表示
公共危機管理是一項系統(tǒng)工程，要解決當(dāng)前危機管理中的問題，必須統(tǒng)籌全局，從基礎(chǔ)抓起。
一、建立和健全公共危機管理機制
一是設(shè)置危機管理機構(gòu)。二是建立危機管理中的協(xié)調(diào)機制。這種機制分為兩類：無等級協(xié)調(diào)機制和等級協(xié)調(diào)機制。等級協(xié)調(diào)機制是指政府內(nèi)部有等級區(qū)分的協(xié)調(diào)機制，主要體現(xiàn)為上下級政府之間的協(xié)調(diào)機制。無等級協(xié)調(diào)機制是指政府內(nèi)外不涉及等級關(guān)系、而主要涉及信息溝通的協(xié)調(diào)機制。如內(nèi)部信息傳遞機制，橫向部門溝通機制等。我國現(xiàn)在非常缺乏這方面的機制。因此，地方政府應(yīng)大力建立健全無等級協(xié)調(diào)機制。
二、建立危機預(yù)警體系
英國著名危機管理專家邁克爾里杰斯特有句名言：“預(yù)防是解決危機最好的方法�！边@已為各國處理危機的實踐所證明。
1、建立危機預(yù)警系統(tǒng)。包括：電子預(yù)警系統(tǒng)和指標(biāo)性危機預(yù)警系統(tǒng)。
2、制定好應(yīng)急處置方案。這是搞好危機預(yù)警最關(guān)鍵的一環(huán)。不少政府機關(guān)和企業(yè)由于忽略了這一環(huán)節(jié)而蒙受了巨大損失。
三、對不同類型的危機采用不同的措施處理
1、誤解性危機。政府本身沒有什么問題，沒有出現(xiàn)任何損害公眾的事件，但是，由于各種原因，被公眾誤解了，懷疑了。公眾無端指責(zé)政府，使政府陷入危機之中。政府領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員要高度重視，及時采取措施，消除影響。政府主管領(lǐng)導(dǎo)可在媒體直接露面，將危機的真實情況盡快、主動、盡可能準(zhǔn)確地公布給公眾，這是消除誤解、爭取民心的根本性措施。
2、事故性危機處理。由于政府自身的失職、失誤，或者管理中出現(xiàn)問題，或者服務(wù)上出現(xiàn)問題，引發(fā)的危機事件，就是事故性危機。這種危機的責(zé)任完全在政府。對這類危機事件的處理，政府應(yīng)采取如下措施：首先，果斷采取措施，有效制止事態(tài)擴大。其次，誠懇向公眾致歉，以期迅速獲得公眾的諒解、寬容。再次，了解公眾需求，及時彌補公眾損失。最后，認(rèn)真檢查，切實做好改進(jìn)工作。
3、人為破壞型危機處理。所謂反恐斗爭，就是解決這種危機�！�911”事件就是這種危機。處理這類危機時，必須先堵塞安全漏洞，防范類似事件再次發(fā)生;同時追捕疑犯;最后，摧毀敵對勢力的大本營。
四、運用新聞媒體，積極宣傳
在處理危機過程中，運用新聞媒體等多種渠道將有關(guān)信息和措施傳播出去，是重鑄政府良好形象的重要手段。
在現(xiàn)代法治國家，為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導(dǎo)致整個國家生活與社會秩序的全面失控，需要運用行政緊急權(quán)力，實施系統(tǒng)配套的應(yīng)急法制，來調(diào)整公共危機情況下的各種社會關(guān)系，有效控制和消除緊急情況，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序以及法律秩序，維護社會公共利益和公民合法權(quán)益。近年來，我國對公共危機管理日益重視，對公共危機的應(yīng)急法制原先是個薄弱環(huán)節(jié)，如今已經(jīng)開始能為發(fā)達(dá)國家所稱頌。讓我們從SARS和汶川大地震來了解我國在這方面所取得的進(jìn)步。
在2003年，SARS疫情波及全國，給我國經(jīng)濟造成了無可估量的打擊。在非典起源之初，國家衛(wèi)生部是隱瞞了的，并沒有對其作出顯而易見的防治措施，其本意也是為了不引起人民群眾的恐慌，造成無謂的社會混亂。然而隨著疫情的擴大，公眾因普遍缺乏SARS常識而出現(xiàn)群體恐慌，甚至失去對政府的信任。部分國外媒體也認(rèn)為是衛(wèi)生部對疫情的隱瞞導(dǎo)致了SARS的大規(guī)模傳播，加深了其對社會的傷害。不得不承認(rèn)，非典前期政府對公共危機的管理是不到位的，并且?guī)в袧夂竦牟块T色彩，由于缺乏衛(wèi)生防疫的應(yīng)急機制，政府對非典的處理也不夠迅速。這一事件造成的巨大沖擊力幾乎使得國家生活和社會秩序失控，為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展都帶來了沉重打擊，幸而非典后期政府采取了有效的防疫措施和一系列補救措施，加上各崗位工作人員團結(jié)一心、眾志成城，使得后期的應(yīng)對方案得到了有效的實現(xiàn)，讓社會重上軌道。
從以上分析中，我們可以總結(jié)出公共危機管理最重要的4個原則：團結(jié)一致、以人為本、迅速反應(yīng)和坦誠溝通。此外不可忽略的一點就是要有個果敢英明的指揮機構(gòu)，在這次的地震中，正是由于地質(zhì)構(gòu)造專業(yè)出身的溫家寶第一時間趕往災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，組成專家救災(zāi)小組，才能如此有效地保證救災(zāi)工作的進(jìn)行。然而，由于我國當(dāng)前政治條件的限制，專門的應(yīng)急指揮機構(gòu)目前還未能建立，但相信出于近年來種種天災(zāi)給人們帶來的啟示，這一機構(gòu)的建立刻不容緩。
參考文獻(xiàn)
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2006-08-15.
[2]陳福今，唐鐵漢.公共危機管理[M].北京：黨建讀物出版社，2006.
公共危機管理論文范文2
淺談公共危機管理中的媒體應(yīng)用
摘 要：如何成功應(yīng)對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發(fā)揮著重要作用。公共危機管理過程中政府部門如何正確認(rèn)識和引導(dǎo)媒體, 與媒體打交道，對處理好突發(fā)公共事件至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：公共危機;新聞媒體;媒體應(yīng)對;政府
近幾年，在我們國家不斷發(fā)生著公共危機事件，2003年的SARS、2005年的禽流感、2008年春節(jié)前后的百年不遇大雪災(zāi)、拉薩、四川阿壩、甘肅等地份子的騷亂、5.12汶川大地震等。面對這些突發(fā)危機事件，政府、公眾、媒體等諸多利益相關(guān)者該如何去處理，該如何面對都是我們公共危機管理中應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。
一、公共危機管理的內(nèi)涵和特點
(一)公共危機管理的內(nèi)涵
公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對危機狀態(tài)的一種形式。公
共危機管理就是公共管理機構(gòu)通過建立危機應(yīng)對機制,采取一系列必要措施,防范、化解危
機,恢復(fù)社會秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動,維護社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構(gòu),政府和其他公共機構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種公共危機。
(二)公共危機管理的特點
1、公共危機管理的目標(biāo)是為社會提供公共產(chǎn)品。公共危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。
2、公共危機管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的。
3、公共危機管理依法行政,強制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟手段。公共危機管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機的管理,而公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?強制性和非強制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機管理
(一)新聞媒體的含義及職能
新聞媒體作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個階層或階級的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的職能主要體現(xiàn)在信息的流動和溝通對社會和公眾的影響上。
媒體是承載和傳播社會輿論最重要的平臺，它具有守望社會的重要職能，是永不入睡的“社會雷達(dá)”;同時，它又是公眾政治經(jīng)濟社會生活中重要的“解調(diào)器”，具有滿足受眾新聞信息需要、調(diào)適民眾心理的重要功能。同時，媒體站在受眾與公民的立場，具有監(jiān)督、質(zhì)疑政府的職能和義務(wù)。一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前我國有2000多張報紙，9000多家期刊，306家電臺，369家電視臺，60萬家各類網(wǎng)站，網(wǎng)民超過一個億。如此大的媒體力量，已經(jīng)不可否認(rèn)地成為一股重要的政治力量，它介于政府和公眾之間，形成了一種三角平衡互動的系統(tǒng)，既制約影響著政府，又受政府影響制約;既引導(dǎo)公眾，又迎合公眾。作為一種社會公器，媒體天然地具有對社會進(jìn)行監(jiān)視、反映和了望的職能。因此，政府輿論引導(dǎo)的核心就是政府媒體應(yīng)對，也就是政府與媒體的相互關(guān)系、相互作用問題。
(二) 媒體在公共危機管理中的角色定位
常規(guī)而言，媒體是政府的喉舌，反映政府的意志，同時也是聯(lián)系政府與人民群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著反應(yīng)公民呼聲的重任。當(dāng)公共危機來臨時，政府無疑是突發(fā)公共危機管理的主體，但公共危機發(fā)生后，人們會比平日更強烈地信任、依賴和追隨媒體。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮媒體作用，及時準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，讓民眾了解事情真相，引導(dǎo)輿論向有利于危機處理的方向發(fā)展。
媒體在危機管理中應(yīng)扮演的角色，其實是作為危機管理中的重要一環(huán)而展開的。媒體是實現(xiàn)政府與公眾溝通的橋梁，是對危機信息進(jìn)行過濾、篩選的“把關(guān)人”，是政府危機信息的傳播中心。具體來說，可以分為幾個方面：1、媒體是公共危機征兆的望和發(fā)現(xiàn)者;2、媒體是政府危機信息的傳遞者，輿論的引導(dǎo)者; 3、媒體是公眾情緒的穩(wěn)定者和輿論的監(jiān)督者;4、媒體是政府危機管理的影響者和形象的塑造者;5、媒體是政府外腦的提供者;5、媒體是政府贏得社會支持的功臣。
三、公共危機管理中媒體應(yīng)用策略
一個以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時,政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對事實加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。
1、第一時間發(fā)出權(quán)威聲音。所謂“第一時間”,就是公眾還沒完全掌握事件真相的時間。
在當(dāng)今信息高度發(fā)達(dá)的時代，突發(fā)公共危機的信息公開是沒有時間概念的，新聞滾動播發(fā)，完全不受“是深夜還是白天”、“是工作日還是公休日”的限制。只有打破了這種慣性的和傳統(tǒng)的思維，按照新聞規(guī)律，實時、適當(dāng)?shù)毓_危機信息，才能在第一時間占領(lǐng)輿論制高點，把握輿論發(fā)展的方向。政府部門在第一時間內(nèi)通過媒體向人們傳播信息，發(fā)布事實真相，更容易被公眾所接受和信任，另一方面也可體現(xiàn)出政府部門對危機的反應(yīng)速度，樹立政府處理危機的一種果斷形象。
2、克服“睡眠者效應(yīng)”。傳播學(xué)上有個著名的理論叫“睡眠者效應(yīng)”。當(dāng)信息由值得信賴的傳者所提供時，會產(chǎn)生忘卻效果，當(dāng)信息來自不可信賴的傳播渠道時，則會發(fā)生睡眠者效應(yīng)。因此，危機發(fā)生后，危機管理者應(yīng)當(dāng)選擇高可信度的傳播渠道發(fā)布信息，而盡量減少或避免低可信度的渠道發(fā)布的信息擴散。在去年濟南“7.18”銀座水淹事件中，銀座方面在時隔九天之后才發(fā)布可信度高的信息，但此時已經(jīng)發(fā)生了睡眠者效應(yīng)，此時發(fā)布的信息在傳播效能上是低效的，甚至是無效的。直至今天，這一信息仍未能平息人們對于死亡數(shù)字的猜測和議論。
3、充分信任，適度授權(quán)。在處理突發(fā)危機事件的過程中，政府必須善于調(diào)控媒體對事件的報道和對事實的解釋。政府應(yīng)對媒體，從某種意義上講就是政府引導(dǎo)媒體的議程設(shè)置，或者把政府議程變?yōu)槊襟w議程的一部分，讓新聞跟著政府走，讓政府的立場成為媒體的立場。在危機狀態(tài)下，政府部門應(yīng)當(dāng)充分意識到媒體的積極作用，并給予其充分信任，堅信媒體的輿論監(jiān)督和危機報道出發(fā)點是好的，目標(biāo)也是一致的。在這種情況下，政府部門應(yīng)當(dāng)少干涉媒體的報道，也不要采取一勺一勺地給媒體“喂新聞”，而是應(yīng)該適度授權(quán)，尊重媒體的專業(yè)主義精神和職業(yè)特點，讓媒體自己來決定報道的內(nèi)容和尺度[1]。在充分信任的前提下，政府可以通過適當(dāng)?shù)臏贤�，影響媒體的立場，間接地為媒體設(shè)置議程。
4.強化政府對媒體資源的整合能力。如何應(yīng)對媒體，其主動權(quán)在政府手里;“危機治理，三分在治理，七分在引導(dǎo)�！� [2]而能否做好突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)，關(guān)鍵在于政府對各級各類輿論資源的整合能力。政府對輿論資源的整合主要體現(xiàn)在對突發(fā)事件處置和管理的職能界定、資源掌控、人力調(diào)配、媒體管理等方面。經(jīng)歷多次突發(fā)危機歷練后的成都市，已比較成功地完成了從被動應(yīng)對媒體到主動整合輿論資源，再到有效利用媒體的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“請你別說”到“來聽我說”的轉(zhuǎn)變，及政府做到“主動發(fā)布”、 “統(tǒng)一口徑”，確保新聞發(fā)布有力、規(guī)范、有效[3]。
總之，公共危機管理是一項系統(tǒng)工程，需要我們的政府、媒體和公眾齊心協(xié)力共同去面對、共同承擔(dān)和應(yīng)對的問題，而作為其中一個重要參與者――媒體，其影響力已深深地植根于社會生活之中，并對我們的生活產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。頻繁發(fā)生的公共危機狀態(tài)下，媒體已經(jīng)扮演著、還將繼續(xù)扮演著一個重要角色。作為危機管理的重要組織者、決策者――政府部門，在危機管理過程中應(yīng)當(dāng)主動尋求媒體的合作，視媒體為自己危機管理的親密伙伴，發(fā)揮其輿論導(dǎo)向作用。
