湖北省人民政府關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)改造工作的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。近年來，我省認真貫徹落實國務院的決策部署，將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，大規(guī)模推進實施，有效改善了部分困難群眾的住房條件，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。但也要看到，目前全省棚戶區(qū)改造工作與仍居住在棚戶區(qū)的群眾對改善居住條件的迫切需要相比，還有較大差距;棚戶區(qū)改造中存在著規(guī)劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題，一些地方在棚戶區(qū)改造上過多地算經(jīng)濟賬、政績賬，存在著淡化或模糊改善困難群眾住房條件這個出發(fā)點和落腳點的傾向。為認真貫徹國務院有關(guān)文件精神，進一步加快推進棚戶區(qū)改造工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、合理界定范圍
棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危舊房改造等。各地要結(jié)合實際，合理界定各類棚戶區(qū)特別是城市棚戶區(qū)的具體改造范圍，分輕重緩急，優(yōu)先改造城市建成區(qū)內(nèi)集中連片、規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。在此基礎(chǔ)上，逐步向城市建成區(qū)外的規(guī)劃區(qū)延伸。要堅持整治與改造相結(jié)合，維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護好歷史優(yōu)秀建筑和歷史文化街區(qū)，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等實施的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍，禁止將城市規(guī)劃區(qū)外因工程建設征收搬遷項目納入棚戶區(qū)改造范圍。
二、科學編制規(guī)劃
(一)編制改造規(guī)劃。各地要按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)要求，進一步核實待改造棚戶區(qū)的底數(shù)，包括戶數(shù)、面積、類型等情況，特別是厘清中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)，資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)的底數(shù)，抓緊編制完善2015?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度實施計劃。
(二)落實改造項目。要對棚戶區(qū)改造項目實行統(tǒng)一規(guī)劃，連片改造。單棟、小規(guī)模的地塊，可并入相鄰項目一并改造，減少插建，保障城市規(guī)劃的整體性和可控性。項目規(guī)劃在考慮居民安置、經(jīng)濟效益平衡的情況下，可以通過適當提高容積率、配建商業(yè)網(wǎng)點等，提高項目平衡能力。不能就地平衡的項目要納入當?shù)卣w規(guī)劃，由政府主導，實現(xiàn)整體平衡。
(三)完善綜合配套。各地要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，科學合理確定安置住房選點布局，要做好與城市基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃的銜接。安置住房小區(qū)的公共服務設施具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》要求，并符合當?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務設施配套標準的具體規(guī)定。
三、落實支持政策
(一)確保用地供應。各地要將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋乩糜媱潈?yōu)先安排，棚戶區(qū)改造安置住房中符合條件的公共租賃住房建設項目可通過劃撥方式供地。要發(fā)揮市場配置資源的作用，以更靈活的方式加強城中村改造，簡化城中村土地報批征用程序,縮短審批時限，提高工作效率。
(二)加大資金投入。各地要加大棚戶區(qū)改造的資金投入，從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出，國有資本經(jīng)營預算中可以安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，有條件的市(州)、縣(市、區(qū))可以對棚戶區(qū)改造項目給予財政貸款貼息。要充分發(fā)揮融資平臺的作用，積極爭取國家開發(fā)銀行的專項貸款，加大對棚戶區(qū)改造項目的融資力度。各地承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)專項用于改造項目，對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。要利用市場化機制，吸引社保資金、保險資金等社會資本參與棚戶區(qū)改造。
(三)落實稅費政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)棚戶區(qū)改造住房稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關(guān)單位出資配套建設，適當減免征收入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
四、做好征收補償
(一)以人為本，依法征收。嚴格執(zhí)行房屋征收相關(guān)法律法規(guī)，尊重棚戶區(qū)居民意愿，堅持“先安置、后改造”的原則，不同意征收戶達到半數(shù)以上，必須召開聽證會，并根據(jù)情況修改征收方案。對征收房屋面積過小的，要明確最低面積補償標準。對經(jīng)濟困難，無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等方式滿足其基本居住需求。
(二)實行實物與貨幣安置相結(jié)合，鼓勵貨幣化安置。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地可搭建棚戶區(qū)改造居民選購商品房服務平臺，通過集體議價、競價收儲商品房等方式，對棚戶區(qū)改造居民實行貨幣化安置。鼓勵選擇貨幣化安置補償，對選擇貨幣補償安置的被征遷戶，可以按貨幣補償標準給予一定比例的獎勵。居民因個人房屋被征收而選擇貨幣補償重新購置房屋，并且購房成交價格不超過貨幣補償?shù)模瑢π沦彿课菝庹髌醵?購房成交價格超過貨幣補償?shù)�，對差價部分按規(guī)定征收契稅。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并且不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對新?lián)Q房屋免征契稅;繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對差價部分按規(guī)定征收契稅。
五、強化建設管理
(一)建立快速通道。各地發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，進一步簡化審批程序，改善服務方式，提高工作效率。對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。
(二)加強質(zhì)量管理。棚戶區(qū)改造項目要嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范，全面落實項目負責人質(zhì)量責任終身制。明確勘察、設計、施工、監(jiān)理、建設五方項目負責人為建設工程質(zhì)量終身責任人，建立質(zhì)量安全書面承諾制度、永久責任標牌制度和房屋建設信息檔案制度。要切實加強對棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點對參建單位執(zhí)行工程建設強制性標準情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。
(三)提升建設品質(zhì)。各地要精心做好棚戶區(qū)改造項目的投資決策、計劃立項、勘察設計、施工安裝和竣工驗收等環(huán)節(jié)工作，以先進設計理念優(yōu)化小區(qū)規(guī)劃和戶型設計，加強施工組織和管理，嚴格按圖施工、按規(guī)范標準驗收，確保實現(xiàn)施工管理控制目標和建設意圖。各地對10萬平方米及以上的棚戶區(qū)改造項目在土地出讓、規(guī)劃許可中要明確綠色建筑指標要求，推進綠色建筑標準實施。要優(yōu)化小區(qū)綜合配套，按規(guī)范標準建設小區(qū)綠化、文體娛樂、社區(qū)管理等服務設施，確保小區(qū)內(nèi)道路、交通、水電、通訊管網(wǎng)等同步建設到位，切實提高棚戶區(qū)改造項目的綜合質(zhì)量和品質(zhì)，實現(xiàn)宜居安居目標。
(四)加快竣工入住。各地要嚴格落實年度責任目標，加強竣工分配入住管理。一般情況下，當年開工的18層以下單體住宅，建設周期滿2年應竣工交付使用，其中，當年開工的多層單體住宅，建設周期滿1年應竣工交付使用;當年開工的19層以上單體住宅，建設周期滿3年應竣工交付使用。在加快單體工程建設進度的同時，要加快完善配套設施建設，做到與主體工程同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。
六、加強組織領(lǐng)導
(一)明確職責分工。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體。要做到主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導親自抓，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力。住房保障行政主管部門負責組織編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實施年度計劃;發(fā)展改革部門負責做好項目基本建設程序?qū)徟M織指導國有工礦棚戶區(qū)改造實施工作;財政部門負責資金籌措，監(jiān)督資金使用;國土資源部門負責建設用地供應;林業(yè)、農(nóng)墾部門負責做好本系統(tǒng)棚戶區(qū)改造組織實施工作;國資部門負責組織指導編制國有企業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并組織實施;其他部門按照部門職責做好支持棚戶區(qū)改造的有關(guān)工作。
(二)加強監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要加強對棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，全面落實工作任務和各項政策措施。省審計廳要對棚戶區(qū)改造計劃執(zhí)行情況實施跟蹤審計。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門要建立健全督查督辦制度，定期對各地棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查，對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)和有關(guān)單位負責人，要按照有關(guān)規(guī)定進行問責，并限期整改，確保全面完成任務。
湖北省棚戶區(qū)改造最新消息：
一、湖北省住建廳改造棚戶區(qū)住房39萬套
3月15日，湖北省住建廳公布全省住房保障工作要點。，全省實施棚戶區(qū)改造39.11萬套，基本建成棚戶區(qū)改造住房、公租房20.53萬套，分配入住16.24萬套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼0.75萬戶，棚改貨幣化安置比例達到棚改年度目標任務的50%以上。
根據(jù)工作要點，湖北省要求各地制訂符合當?shù)貙嶋H的貨幣化安置辦法，對商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣，加大貨幣化安置比例。確保湖北省棚改貨幣化安置達到50%以上，消化商品房庫存20萬套左右。
今年，湖北省將逐步推行“市場租金、租補分離、分類補貼”，將符合條件的新市民納入公租房保障范疇。推廣共有產(chǎn)權(quán)、先租后售等做法，滿足新市民自有住房需求，并鼓勵農(nóng)民進城購房，探索建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村宅基地退出與城鄉(xiāng)住房保障有序銜接機制。
同時，今年，湖北將把公租房竣工分配入住及后期管理工作放在更加突出的位置，原則上，2013年之前開工建設的公租房90%以上要竣工分配入住。
二、湖北省黃石市加快推進棚戶區(qū)改造
3月14日上午，黃石市市長董衛(wèi)民主持召開市政府第109次常務會議，會議聽取了《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的補充意見》的編制情況匯報，并就深化全市政務服務體系建設改革等相關(guān)工作進行了研究。
會議強調(diào)，加快推進棚戶區(qū)改造，14日上午，市長董衛(wèi)民主持召開市政府第109次常務會議。會議聽取了《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的補充意見》編制情況匯報，并就深化全市政務服務體系建設改革等相關(guān)工作進行了研究。
會議強調(diào)，加快推進棚戶區(qū)改造，既是民生工程，也是經(jīng)濟工程。研究出臺《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的補充意見》目的主要是：惠民生，根據(jù)國家和省里新近出臺的棚改政策，結(jié)合黃石實際，進一步加大政策支持力度，讓棚改戶得到更多的實惠;去庫存，結(jié)合棚戶區(qū)改造，進一步加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，既為棚改戶提供更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的房源，也達到去商品房庫存的效果;謀發(fā)展，加大棚改騰地力度，加快綜合開發(fā)，要與創(chuàng)衛(wèi)工作有機結(jié)合，抓好重點項目、重點社區(qū)建設，著力改善配套設施，改變城市面貌。會議指出，推進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，是應對經(jīng)濟下行壓力的一項重要工作，相關(guān)部門要深入研判國家政策，盡快出臺系列支持政策，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。
深化政務服務體系建設改革，是建設“開明、精明、廉明、親民”政府的內(nèi)在要求。會議要求，改革要堅持問題導向，體現(xiàn)簡潔的要求，整合全市政務服務資源，簡化辦事流程;體現(xiàn)便民的要求，方便企業(yè)、方便群眾，打通政務服務“最后一公里”;體現(xiàn)合法的要求，明確政府服務標準，做到依法行政、依法辦事;體現(xiàn)高效的要求，通過系列改革措施，著力提升政務服務效能。
會議還研究了全市安全生產(chǎn)工作。會議強調(diào)，安全生產(chǎn)工作，與作風建設一樣，永遠在路上，任何時候不能麻痹大意，必須時刻繃緊這根弦。會議要求，要抓基層基礎(chǔ)，扎扎實實按照國家、省里的要求把基礎(chǔ)工作做到位;要突出重點，緊盯重點領(lǐng)域、重點人群、重大隱患，深入開展專項整治，嚴格控制重特大事故發(fā)生;要抓責任體系建設，落實政府、企業(yè)、社會的安全生產(chǎn)責任，特別要把責任落實到企業(yè)法人、企業(yè)班組;要提高全社會安全生產(chǎn)意識，做到安全生產(chǎn)法律法規(guī)家喻戶曉。
會議還研究了其他相關(guān)事宜。會后，市政府隨即召開了黨組會議，專題學習傳達了中紀委《關(guān)于七起落實“兩個責任”不力受到責任追究典型問題的通報》和省紀委《關(guān)于全省地稅系統(tǒng)嚴重違紀案件的通報》。會議要求，將上述黨風廉政建設案件典型在全市政府系統(tǒng)迅速傳達，做到引以為戒;要切實履行市政府黨組黨風廉政建設主體責任，黨組各班子成員要以身作則、以上率下，抓好分管戰(zhàn)線的黨風廉政建設工作。
