中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。
山東計劃生育二胎新政策
單獨二胎新政策2015第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。
由于生育率低，國家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計劃生育基本國策不變的前提下，二胎新政策2015年實施，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。
一項受到學界一定認同的測算顯示，如果二胎新政策2017年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。
山東對《山東省人口與計劃生育條例》進行修訂：
一是放寬再婚生育條件;二是對生育間隔時間作適當調(diào)整。但這樣的調(diào)整僅針對特殊人群。作為基本國策的計劃生育政策，并不會做大的調(diào)整。
1、夫妻雙方均為獨生子女的;
2、經(jīng)設區(qū)的市以上計劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;
3、曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的;
4、夫妻雙方均為少數(shù)民族的;
5、夫妻再婚前各有一個子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無子女的;
6、夫妻一方為烈士的獨生子女或二等乙級以上傷殘軍人的;
7、夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的;
8、再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的。
9、只生育一女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)5年以上，以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源的。
鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合本條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準可以生育第二個子女。具有下列特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：
(一)夫妻雙方均為獨生子女的;
(二)經(jīng)設區(qū)的市以上計劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個子女。
