《三江源國(guó)家公園條例(試行)》是首個(gè)國(guó)家公園條例，為幫助大家了解更多，以下是小編給大家整理的《三江源國(guó)家公園條例(試行)》起草說明，供大家閱讀參考。
一、制定《條例》的必要性
建立國(guó)家公園是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要生態(tài)制度設(shè)計(jì)。3月5日，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》(廳字〔2016〕9號(hào))，3月10日，在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國(guó)家公園試點(diǎn)，努力為改變‘九龍治水’，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)好、實(shí)施好，積累可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”。8月22日至24日，在青海視察工作時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“青海的生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)‘中華水塔’的重大責(zé)任”�！耙訌�(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)三江源和環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，確�！唤逅驏|流’”。
制定《三江源國(guó)家公園條例(試行)》是貫徹落實(shí)試點(diǎn)方案和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施〈三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案〉的部署意見》(青辦發(fā)〔2016〕9號(hào))，做好體制試點(diǎn)工作的“規(guī)定動(dòng)作”和“必答題”，是實(shí)現(xiàn)依法建園和推進(jìn)我省生態(tài)文明制度建設(shè)的必備要件，更是為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
二、《條例》起草過程
10月18日，馬順清常委主持召開專題會(huì)議，就條例制定工作，要求省政府法制辦、三江源國(guó)家公園管理局認(rèn)真領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)方案精神，學(xué)習(xí)研究國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園管理制度，抓緊起草工作。省政府法制辦、三江源國(guó)家公園管理局及時(shí)協(xié)商，組成由實(shí)際工作者、政府法制工作人員、環(huán)境資源法專家參加的起草小組。之后，起草小組采取分頭起草和集中討論相結(jié)合方式，開展起草工作。11月14日，形成初稿并征求意見，共征求到省人大法制委，玉樹州、果洛州、瑪多縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣人民政府及省內(nèi)4名專家學(xué)者、國(guó)家公園管理局內(nèi)部處室及其管委會(huì)、管理處意見120余條，在充分吸納意見的基礎(chǔ)上，對(duì)初稿進(jìn)行了修改完善。11月24日,三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再次廣泛征求意見,共征求到各市州委和人民政府、省委各部委、省直各部門、各人民團(tuán)體意見建議113條，經(jīng)反復(fù)研究修改后，形成條例征求意見稿。12月16日，將征求意見稿報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，征求建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組13個(gè)國(guó)家部委的意見，共收到反饋意見建議65條，起草小組經(jīng)認(rèn)真研究討論后，進(jìn)行了充分吸納。12月30日，省政協(xié)就條例征求意見稿專門召開立法協(xié)商座談會(huì)，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、民主黨派省委負(fù)責(zé)人、省政協(xié)立法協(xié)商智庫專家、宗教界人士提出了修改意見建議，起草小組梳理采納相關(guān)意見建議并進(jìn)一步修改后，經(jīng)我局局務(wù)會(huì)研究形成條例送審稿。期間，根據(jù)高華副省長(zhǎng)的指示，省政府法制辦就條例名稱和相關(guān)內(nèi)容向國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了匯報(bào)溝通。在此基礎(chǔ)上，又征求了省編辦和州縣人民政府的意見，并邀請(qǐng)有關(guān)部門和省政府法律顧問委員會(huì)專家進(jìn)行了論證。根據(jù)論證意見建議，做了修改完善，形成《三江源國(guó)家公園條例(試行)》(草案)(以下簡(jiǎn)稱草案)。草案已經(jīng)省人民政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)中共青海省委第132次常委會(huì)同意。
三、幾個(gè)主要問題的說明
(一)關(guān)于指導(dǎo)思想。草案起草工作以系列重要講話，特別是“3.10”講話和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求為指導(dǎo)，以試點(diǎn)方案為依據(jù)，貫徹落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，堅(jiān)持立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、破舊立新、宜簡(jiǎn)不宜繁的原則，總結(jié)近年來三江源生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，既體現(xiàn)管理體制機(jī)制改革的要求，又體現(xiàn)山水林草湖一體化保護(hù)和管理要求，著力解決“九龍治水”、監(jiān)管執(zhí)法碎片化等突出問題。
(二)關(guān)于資源保護(hù)。突出并有效保護(hù)修復(fù)生態(tài)，是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的首要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先”，草案從國(guó)家公園本底調(diào)查、保護(hù)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)負(fù)債表、生物多樣性保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗(yàn)檢疫等方面作了規(guī)定(第四章)。
(三)關(guān)于管理體制。試點(diǎn)方案明確要求，“開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，對(duì)保護(hù)區(qū)功能優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)三江源典型和代表區(qū)域的山水林草湖等自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)一用途管制，統(tǒng)一規(guī)范管理，有利于更好保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的完整性、原真性”。為此，草案設(shè)立“管理體制”專章，明確“三江源國(guó)家公園實(shí)行集中統(tǒng)一垂直管理(第十條)”，“國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國(guó)家公園內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、國(guó)際國(guó)家重要濕地、水利風(fēng)景區(qū)等各類保護(hù)地的管理職責(zé)(第十五條)”，從體制機(jī)制上解決“九龍治水”問題。
(四)關(guān)于公園建設(shè)。根據(jù)三江源國(guó)家公園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，草案在國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、警示標(biāo)志建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、智慧公園建設(shè)等方面作了相應(yīng)規(guī)定，如要求“三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并向國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)備案，制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，采取有效防控措施，保護(hù)好自然資源(第二十八條)”等。
(五)關(guān)于利用管理。為實(shí)現(xiàn)三江源國(guó)家公園自然資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承，促進(jìn)自然資源的持久保育和永續(xù)利用，草案確定“三江源國(guó)家公園建立特許經(jīng)營(yíng)制度，明確特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的特許經(jīng)營(yíng)收入僅限用于生態(tài)保護(hù)和民生改善(第四十八條)”，此外，還對(duì)管理與經(jīng)營(yíng)分離、生態(tài)體驗(yàn)與環(huán)境教育、民生改善、訪客管理、形象標(biāo)識(shí)、草原利用、綠色消費(fèi)、應(yīng)急和安全管理等作了必要的規(guī)定。
(六)關(guān)于社會(huì)參與。社會(huì)參與是國(guó)際上國(guó)家公園管理的普遍做法和有益實(shí)踐，三江源地區(qū)開展社會(huì)參與具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，草案規(guī)定“國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃嘤?xùn)，形成居民主動(dòng)保護(hù)、社會(huì)廣泛參與、各方積極投入建設(shè)國(guó)家公園的良好氛圍。鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)鼐用耖_展生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)主體作用，在村規(guī)民約中增加完善有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容(第六十二條)”。同時(shí)，對(duì)鼓勵(lì)和支持多種形式的社會(huì)參與，社會(huì)投資與捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)、國(guó)際合作交流、村民培訓(xùn)、社會(huì)監(jiān)督等也進(jìn)行了規(guī)定。
(七)關(guān)于與相關(guān)法律法規(guī)銜接問題。試點(diǎn)方案明確規(guī)定，在嚴(yán)格遵守試點(diǎn)方案的前提下，可以制定三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章關(guān)于各類保護(hù)地管理的制度作出調(diào)整。據(jù)此，草案在管理體制和法律責(zé)任規(guī)定方面，適當(dāng)突破了自然保護(hù)區(qū)管理方面行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，在管理部門和處罰責(zé)任設(shè)定上作出了創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。
