堅持問題導向 扎緊制度籠子
天下從事者，不可以無法儀。
以中央八項規(guī)定為切口，從制定黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，到規(guī)范公務接待、推進公車改革……黨的十八大以來，圍繞落實中央八項規(guī)定精神，黨中央、中央紀委以及各有關部門出臺并實施了一系列改進作風的制度規(guī)定。一項項制度把住關口、擊中要害，不斷細化和拓展中央八項規(guī)定精神，為作風建設的深化提供了有力抓手和堅強保障。
從群眾反映最強烈的地方改起
近日，駐水利部紀檢組監(jiān)察局通報了2起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題。三門峽療養(yǎng)院院長、黨委書記牛金鳳違規(guī)收受禮金、公車私用、違規(guī)長期使用辦公用房，被給予黨內(nèi)嚴重警告處分;松遼水利委員會副巡視員李明違規(guī)為女兒操辦婚事、收受禮金，被給予行政記大過處分。
不難發(fā)現(xiàn)，兩個案例反映出的問題，是長期以來部分黨員領導干部作風上的突出問題，廣大群眾對此深惡痛絕。梳理近年來全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的匯總表，“違規(guī)配備使用公務用車”、“違規(guī)公款吃喝”等問題的查處數(shù)量亦是排名前列。
作風建設，必須從群眾反映最強烈的地方改起，從群眾要求最迫切的地方做起。圍繞落實中央八項規(guī)定精神所出臺的一系列制度，正是始終堅持問題導向，切實解決一個個突出問題。
就在中央八項規(guī)定出臺后不久，*辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求各級黨政機關5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。
2013年11月，*、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，對經(jīng)費管理、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等內(nèi)容作出全面規(guī)范和指導。此后，制度建設進一步發(fā)力，從《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，到《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》，從《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規(guī)定》，到《黨政機關辦公用房建設標準》……隨著這些制度的相繼出臺，作風建設上了“鐵夾板”，緊了“螺絲扣”，制度群的約束力正在不斷顯現(xiàn)。
“審視十八大以來黨風廉政建設和反腐敗的歷程，法治化是最鮮明突出的特點，這本身即是依法治國、依規(guī)治黨的重大實踐�！敝醒朦h校教授辛鳴認為，一批有效管用的制度的確立，有力地推動了作風建設的實踐進程。
小切口推動大改變
浙江省淳安縣保障性住房建設有限公司董事長凌至誠，因違規(guī)收受購物卡、土特產(chǎn)等節(jié)禮，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
不矜細行，終累大德。作風上的這些“小事小節(jié)”，看似“無關痛癢”，然而一旦放任不管，就容易蔓延成風、積久成巨，成為影響黨群干群關系的“易燃易爆”隱患。改進作風，必須從細節(jié)入手，抓早抓小，以具體問題的突破，帶動作風整體轉(zhuǎn)變。
中央八項規(guī)定正是宏觀著眼、微觀著力的生動示范。文件規(guī)定，到基層調(diào)研“不張貼懸掛標語橫幅”、“不鋪設迎賓地毯”，“不安排宴請”;“精簡文件簡報”，“沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)”;“減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館”……
從清退會員卡到出臺“公款月餅禁令”，從卡住“小賀卡”上的浪費到禁止公款購買贈送年貨節(jié)禮……自2013年以來，中央紀委相繼出臺了一系列規(guī)定，通過一件一件“小事”的矯正和規(guī)范，讓廣大群眾看到作風實實在在的轉(zhuǎn)變。
“緊盯具體問題發(fā)出有關禁令，是行之有效的有力舉措。將其聯(lián)系起來，就能看出作風建設‘抓長’的特點，強調(diào)久久為功�！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授任建明說。
“從會員卡、月餅、賀卡到煙花爆竹，這些禁令清晰地顯示出治標為治本贏得時間的反腐倡廉制度執(zhí)行力�！�
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，通過扎緊監(jiān)督的籬笆，減少制度的網(wǎng)眼，加大治理的力度，能夠強化財政監(jiān)管、減少公款浪費，并促進作風轉(zhuǎn)變、重塑勤廉形象。
打造帶電的制度鐵籠
不久前，*印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。兩部黨內(nèi)法規(guī)將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等要求轉(zhuǎn)化為紀律條文，為深化中央八項規(guī)定精神的落實提供了重要支撐。
目前人民群眾對不正之風反映最強烈，對腐敗最痛恨，對改進作風、廉潔自律要求最迫切�！稖蕜t》抓住這個最突出問題，鮮明提出堅持廉潔自律、自覺接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。
《條例》將黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求細化。在“分則”部分，將違紀行為整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六類。
其中，“廉潔紀律”新增“違反有關規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或者違反有關規(guī)定出入私人會所”，“違反有關規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金”等;“群眾紀律”新增“對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系”等; “生活紀律”新增“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的”等違紀條款。
“這些條款的補充和調(diào)整，精準地指向了當前作風建設中存在的突出問題，體現(xiàn)了十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果�！北本┛萍即髮W廉政研究中心副主任宋偉表示，兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂再度表明了，作風建設永遠在路上、不是一陣風。
法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。隨著制度體系的日益系統(tǒng)完備，制度的鐵籠越扎越緊，作風建設必將落地生根、成為新常態(tài)，“誰在這樣的形勢下還敢我行我素、依然故我，就要為我們黨改進作風付出代價!”
