湖北省十三五規(guī)劃綱要解讀,湖北省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為扎實做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、主要任務(wù)
湖北省“十三五”規(guī)劃編制工作時間跨度為兩年左右，省級層面主要形成四類成果，即：《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃基本思路》（以下簡稱《基本思路》）、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》）、相關(guān)領(lǐng)域省級“十三五”專項規(guī)劃和省級“十三五”區(qū)域規(guī)劃。
湖北省“十三五”規(guī)劃主要包括三類：
（一）總體規(guī)劃�？傮w規(guī)劃是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，分為省級和市縣級。由本級人民政府編制，發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)起草，報本級人民代表大會審議批準(zhǔn)。
（二）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃以經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，分為省級專項規(guī)劃和市縣級專項規(guī)劃。由本級有關(guān)部門負責(zé)起草，本級人民政府審批或授權(quán)有關(guān)部門審批。要適當(dāng)減少專項規(guī)劃數(shù)量，突出重點并做好與總體規(guī)劃的銜接。對能以行動綱要、指導(dǎo)意見等方式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制專項規(guī)劃。
（三）區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃以跨行政區(qū)的特定區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實�？缡兄莸膮^(qū)域規(guī)劃由省級有關(guān)部門負責(zé)起草，報省人民政府批準(zhǔn)。
二、工作要求
各地、各部門要從全局出發(fā)，解放思想，創(chuàng)新理念，規(guī)范程序，改進方法，高質(zhì)量、高效率地完成好規(guī)劃編制任務(wù)。
（一）把握規(guī)劃編制背景。編制“十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的時代背景，牢牢抓住國家重大戰(zhàn)略在湖北疊加的政策機遇，體現(xiàn)中央對湖北的戰(zhàn)略定位和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，做到“四個相銜接”：一是與國家“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相銜接。二是與中央全面深化改革的總體部署和工作要求相銜接。三是與我省“建成支點、走在前列”的總目標(biāo)、“五個湖北”建設(shè)的總?cè)蝿?wù)相銜接。四是與我省在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建成小康社會的要求相銜接。
（二）創(chuàng)新規(guī)劃編制理念。五年規(guī)劃是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。要將規(guī)劃編制理念、編制方法的創(chuàng)新貫穿于“十三五”規(guī)劃編制工作的全過程。
1．樹立戰(zhàn)略思維。一是要有大局意識。把湖北的發(fā)展放到全國乃至全球大格局中進行謀劃。堅持和完善“一元多層次”戰(zhàn)略體系，把“五位一體”總體布局與“五個湖北”建設(shè)緊密結(jié)合起來，明確戰(zhàn)略重點。二是要有長遠謀劃。既要針對當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和問題提出切實可行的解決辦法，更要著眼長遠，緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、深層次、戰(zhàn)略性問題，作出制度安排，強化戰(zhàn)略舉措。
2．強化改革意識。要正確處理好政府與市場的關(guān)系。一是在規(guī)劃編制范圍上，做到不越位、不缺位。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃。政府主要針對事關(guān)發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策。二是在規(guī)劃編制內(nèi)容上，找準(zhǔn)功能定位。規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場主體行為，引導(dǎo)資源配置方向。要以市場為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是在規(guī)劃實施效果上，增強約束力。強化規(guī)劃管控，使規(guī)劃成為強化政府監(jiān)管的重要手段。
3．堅持問題導(dǎo)向。在規(guī)劃編制過程中必須強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、研究問題、解決問題，以問題為導(dǎo)向，增強規(guī)劃編制的針對性。一是要結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境變化和我省發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，找準(zhǔn)當(dāng)前發(fā)展存在的突出問題和瓶頸制約。二是要注重面向未來可能發(fā)生的問題，提出解決方案，既要有利于應(yīng)對當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，也要有利于解決長遠問題，不能為長遠發(fā)展留下障礙。
4．體現(xiàn)功能融合。要嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立空間開發(fā)保護制度。一是要把空間協(xié)調(diào)內(nèi)容和空間均衡理念引入發(fā)展規(guī)劃，以劃定空間功能為基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)合理布局，強化總體規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能。二是要加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃之間的有效銜接，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置。三是要積極推進“多規(guī)合一”試點，選擇有條件的縣（市、區(qū)），探索編制集經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)于一體的縣級總體發(fā)展規(guī)劃。
5．擴大公眾參與。要提高規(guī)劃編制的透明度、社會參與度。一是要發(fā)揮好各地、各部門規(guī)劃系統(tǒng)的力量，廣泛開展聯(lián)合調(diào)研活動，切忌閉門造車、各自為政。二是要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，成立全省“十三五”規(guī)劃專家咨詢委員會，充分借助外腦，對規(guī)劃編制工作提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的咨詢支持。三是要借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，廣泛開展建言獻策活動，充分聽取社會各界的真知灼見，真正把規(guī)劃編制變成一個匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。
（三）嚴格規(guī)劃編制程序。編制全省“十三五”規(guī)劃，要履行前期工作、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序。
總體規(guī)劃由各級人民政府編制，發(fā)展改革部門負責(zé)起草。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由相關(guān)職能部門編制。規(guī)劃編制或者起草部門要做好編制規(guī)劃的前期工作，包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、納入規(guī)劃重大項目的論證等。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制前，要擬定編制工作方案，明確編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準(zhǔn)部門等，由同級發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
規(guī)劃編制部門要按照規(guī)定的程序，將規(guī)劃草案送有關(guān)部門進行銜接。未經(jīng)銜接的規(guī)劃草案不得報請批準(zhǔn)和公布實施。全省“十三五”規(guī)劃的銜接要遵循以下原則：
1．下位規(guī)劃符合上位規(guī)劃；
2．專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃符合本級和上級總體規(guī)劃，體現(xiàn)本級和上級主體功能區(qū)規(guī)劃要求；
3．專項規(guī)劃不得互相矛盾；
4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他原則。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃送審前，需送同級發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接，同級發(fā)展改革部門出具銜接意見后方可發(fā)布。
（四）改進規(guī)劃編制方法。要積極借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合我省實際和特點，進一步改進規(guī)劃編制方法，運用新方法、新技術(shù)、新手段，增強規(guī)劃的可操作性。
1．科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系。研究設(shè)定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，是整個規(guī)劃的核心。要對規(guī)劃指標(biāo)進行科學(xué)設(shè)計和測算，既要體現(xiàn)“競進提質(zhì)、升級增效”的要求，又要注重“打基礎(chǔ)、管長遠”的具體謀劃。要因地制宜，制定差別化的發(fā)展重點、發(fā)展目標(biāo)和評價體系，使發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展水平。
2．注重運用數(shù)據(jù)平臺。要強化量化分析和數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合規(guī)劃編制，建立經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)性、綜合性數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)平臺，并進行定期動態(tài)維護。
3．強化規(guī)劃重大支撐。要抓緊謀劃重大項目、重大工程和重大政策，為規(guī)劃實施提供支撐。要研究提出一批覆蓋面廣、帶動力強的重大項目和事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重大工程，并進行科學(xué)論證。要用改革的精神，深入研究推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等方面的重大政策。
三、切實加強組織保障
全省“十三五”規(guī)劃編制工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重、時間緊、要求高、責(zé)任大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，要加強組織，配強力量，調(diào)動各方面積極性。
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府建立全省“十三五”規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機制，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各地、各部門主要負責(zé)人要對“十三五”規(guī)劃編制工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要相應(yīng)建立規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機制，制定具體工作方案，穩(wěn)步推進規(guī)劃編制各項工作。要抽調(diào)骨干力量，組成工作專班，承擔(dān)具體編制起草任務(wù)。
（二）省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。省發(fā)展改革委要在起草《基本思路》、《綱要草案》的同時，統(tǒng)籌推進全省“十三五”規(guī)劃編制工作。通過召開座談會、深入實地調(diào)研、舉辦培訓(xùn)班、共享研究資料等方式，加強上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，指導(dǎo)市州和省直部門做好規(guī)劃編制工作。要加強與國家發(fā)展改革委溝通，做好與國家規(guī)劃的銜接，爭取我省更多重大項目和事項納入國家規(guī)劃。要根據(jù)省直部門提出的專項規(guī)劃編制方案，提出省級專項規(guī)劃編制范圍，加強總體規(guī)劃與專項（區(qū)域）規(guī)劃、各專項（區(qū)域）規(guī)劃之間的銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排、政策措施有效對接。
（三）省直部門要按照時間節(jié)點安排好本領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作。省直相關(guān)部門要抓緊開展前期重大問題研究，同步開展專項規(guī)劃編制工作。要及時與上級主管部門聯(lián)系，做好與國家專項規(guī)劃的銜接。
（四）各地要扎實開展本地區(qū)的規(guī)劃編制工作。各地要加快研究本地區(qū)“十三五”前期重大問題，形成本地區(qū)規(guī)劃編制的基本思路；并參照本意見，制定本地區(qū)規(guī)劃編制工作方案。市州級規(guī)劃編制進度要與省級基本同步。
四、經(jīng)費安排
省級“十三五”規(guī)劃編制經(jīng)費在省直部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，主要用于重大問題研究、《基本思路》起草、《綱要草案》編制、省級專項規(guī)劃編制等方面。各市縣政府編制規(guī)劃所需經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算。
