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中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。,*政治局常委、國務院總理李克強,*政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,*政治局常委、全國政協主席俞正聲,*政治局常委、中央書記處書記劉云山,*政治局常委、中央紀委書記王岐山,*政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。
*在會上發(fā)表重要講話,總結2015年經濟工作,分析當前國內國際經濟形勢,部署經濟工作,重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求,推進結構性改革,推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向,具體部署了明年經濟社會發(fā)展重點工作,并作總結講話。
會議指出,今年以來,面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務,我們按照協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,貫徹落實去年中央經濟工作會議決策部署,加強和改善黨對經濟工作的領導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,牢牢把握經濟社會發(fā)展主動權,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),妥善應對重大風險挑戰(zhàn),推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展。經濟運行總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進,穩(wěn)中有好,經濟保持中高速增長,經濟結構優(yōu)化,改革開放向縱深邁進,民生持續(xù)改善,社會大局總體穩(wěn)定。今年主要目標任務的完成,標志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官,使我國站在更高的發(fā)展水平上。同時,由于多方面因素影響和國內外條件變化,經濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題,必須高度重視,采取有力措施加以化解。
會議認為,認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯,這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統(tǒng)一思想、深化認識,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。必須克服困難、闖過關口,堅持辯證法,一方面我國經濟發(fā)展基本面是好的,潛力大,韌性強,回旋余地大,另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn),特別是結構性產能過剩比較嚴重。這是繞不過去的歷史關口,加快改革創(chuàng)新,抓緊做好工作,就能順利過關。必須銳意改革、大膽創(chuàng)新,必須解放思想、實事求是、與時俱進,按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,在理論上作出創(chuàng)新性概括,在政策上作出前瞻性安排,加大結構性改革力度,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性,提高全要素生產率。
會議指出,引領經濟發(fā)展新常態(tài),要努力實現多方面工作重點轉變。推動經濟發(fā)展,要更加注重提高發(fā)展質量和效益。穩(wěn)定經濟增長,要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控,要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業(yè)結構,要更加注重加減乘除并舉。推進城鎮(zhèn)化,要更加注重以人。促進區(qū)域發(fā)展,要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境,要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。保障改善民生,要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置,要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放,要更加注重推進高水平雙向開放。
會議強調,推進供給側結構性改革,是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
會議指出,明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。做好經濟工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,加強和改善黨對經濟工作的領導,統(tǒng)籌國內國際兩個大局,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,適應經濟發(fā)展新常態(tài),堅持改革開放,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險,實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,保持經濟運行在合理區(qū)間,戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn),戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn),著力加強結構性改革,在適度擴大總需求的同時,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量和效率,提高投資有效性,加快培育新的發(fā)展動能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,增強持續(xù)增長動力,推動我國社會生產力水平整體改善,努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。
會議強調,明年及今后一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,實施相互配合的五大政策支柱。第一,宏觀政策要穩(wěn),就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度,實行減稅政策,階段性提高財政赤字率,在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時,主要用于彌補降稅帶來的財政減收,保障政府應該承擔的支出責任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境,降低融資成本,保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長,擴大直接融資比重,優(yōu)化信貸結構,完善匯率形成機制。第二,產業(yè)政策要準,就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業(yè)現代化、加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網絡化水平等,推動形成新的增長點。要堅持創(chuàng)新驅動,注重激活存量,著力補齊短板,加快綠色發(fā)展,發(fā)展實體經濟。第三,微觀政策要活,就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務工作,在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環(huán)境,鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,保護各種所有制企業(yè)產權和合法利益,提高企業(yè)投資信心,改善企業(yè)市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境,破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力,通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量,擴大消費需求。第四,改革政策要實,就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制,把握好改革試點,加強統(tǒng)籌協調,調動地方積極性,允許地方進行差別化探索,發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘,抓好改革舉措落地工作,使改革不斷見到實效,使群眾有更多獲得感。第五,社會政策要托底,就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用,把重點放在兜底上,保障群眾基本生活,保障基本公共服務。
會議認為,明年經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重,戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度,戰(zhàn)術上要抓住關鍵點,主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
第一,積極穩(wěn)妥化解產能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系。要依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件,加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策,資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算,做好職工安置工作。要嚴格控制增量,防止新的產能過剩。
第二,幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動,打出“組合拳”。要降低制度性交易成本,轉變政府職能、簡政放權,進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔,進一步正稅清費,清理各種不合理收費,營造公平的稅負環(huán)境,研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務成本,金融部門要創(chuàng)造利率正;恼攮h(huán)境,為實體經濟讓利。要降低電力價格,推進電價市場化改革,完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本,推進流通體制改革。
第三,化解房地產庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,通過加快農民工市民化,擴大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩(wěn)定房地產市場。要落實戶籍制度改革新政策及新方案【全文】,允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向,以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,以建立購租并舉的住房制度為主要方向,把公租房擴大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場,鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房,成為租賃市場的房源提供者,鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略,適當降低商品住房價格,促進房地產業(yè)兼并重組,提高產業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。
第四,擴大有效供給。要打好脫貧攻堅戰(zhàn),堅持精準扶貧、精準脫貧,瞄準建檔立卡貧困人口,加大資金、政策、工作等投入力度,真抓實干,提高扶貧質量。要支持企業(yè)技術改造和設備更新,降低企業(yè)債務負擔,創(chuàng)新金融支持方式,提高企業(yè)技術改造投資能力。培育發(fā)展新產業(yè),加快技術、產品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補齊軟硬基礎設施短板,提高投資有效性和精準性,推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度,使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境。要繼續(xù)抓好農業(yè)生產,保障農產品有效供給,保障口糧安全,保障農民收入穩(wěn)定增長,加強農業(yè)現代化基礎建設,落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,把資金和政策重點用在保護和提高農業(yè)綜合生產能力以及農產品質量、效益上。
第五,防范化解金融風險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險,做好地方政府存量債務置換工作,完善全口徑政府債務管理,改進地方政府債券發(fā)行辦法。要加強全方位監(jiān)管,規(guī)范各類融資行為,抓緊開展金融風險專項整治,堅決遏制非法集資蔓延勢頭,加強風險監(jiān)測預警,妥善處理風險案件,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。
會議強調,推進結構性改革,必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業(yè)改革,加快改組組建國有資本投資、運營公司,加快推進壟斷行業(yè)改革。要加快財稅體制改革,抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題加快推進。要加快金融體制改革,盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場,抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革新政策及新方案【全文】;加快推進銀行體系改革,深化國有商業(yè)銀行改革,加快發(fā)展綠色金融。要加快養(yǎng)老保險制度改革,完善個人賬戶,堅持精算平衡,提高統(tǒng)籌層次。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在保基本、強基層的基礎上,著力建立新的體制機制,解決好群眾看病難看病貴問題。
會議指出,要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區(qū)及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境,高度重視保護外資企業(yè)合法權益,高度重視保護知識產權,對內外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實,發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用,抓好重大標志性工程落地。
會議強調,要堅持瞄準全面建成小康社會目標,牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不放松,科學確定經濟社會發(fā)展主要預期目標,把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡,穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策,加大對實體經濟支持力度。堅持大力推進結構性改革,著力解決制約發(fā)展的深層次問題。堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。要用新思路新舉措深挖內需潛力,持續(xù)擴大消費需求,發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用,深入推進新型城鎮(zhèn)化。要大力優(yōu)化產業(yè)結構,加快推進現代農業(yè)建設,著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益。要加快形成對外開放新格局,培育國際競爭新優(yōu)勢。要推動綠色發(fā)展取得新突破。要保住基本民生、兜住底線。要健全督查激勵問責機制,促進各方面奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。
會議強調,要堅持政治經濟學的重大原則,堅持解放和發(fā)展社會生產力,堅持改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用,是深化經濟體制改革的主線。要堅持調動各方面積極性,充分調動人的積極性,充分調動中央和地方兩個積極性,注重調動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要提高輿論引導能力,善于把握本質、主流和趨勢,善于把握社會心理,善于把握時、度、效,深度分析,主動發(fā)聲,澄清是非,更有針對性做好輿論引導工作。
會議號召,這次中央經濟工作會議,既是對明年經濟工作的全面部署,也是對推進結構性改革的重點部署。各級領導干部務必把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,把握正確方向,腳踏實地推進,推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作不斷取得實實在在的成效,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
*政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關領導同志,國務委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志,中央和國家機關有關部門主要負責同志,中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責同志,軍隊及武警部隊有關負責同志參加會議。
以下是從消息中摘出的16條干貨:
1、今年主要目標任務的完成,標志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官,使我國站在更高的發(fā)展水平上。
2、認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯,這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。
3、一方面我國經濟發(fā)展基本面是好的,潛力大,韌性強,回旋余地大,另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn),特別是結構性產能過剩比較嚴重。這是繞不過去的歷史關口,加快改革創(chuàng)新,抓緊做好工作,就能順利過關。
4、穩(wěn)定經濟增長,要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控,要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業(yè)結構,要更加注重加減乘除并舉。
5、明年及今后一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,實施相互配合的五大政策支柱。
6、積極的財政政策要加大力度,實行減稅政策,階段性提高財政赤字率。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境,降低融資成本。
7、明年經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重,戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度,戰(zhàn)術上要抓住關鍵點,主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
8、要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。
9、要降低電力價格,推進電價市場化改革,完善煤電價格聯動機制。
10、要明確深化住房制度改革方向,以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,以建立購租并舉的住房制度為主要方向,把公租房擴大到非戶籍人口。
11、要發(fā)展住房租賃市場,鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房,成為租賃市場的房源提供者,鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。
12、要鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略,適當降低商品住房價格,促進房地產業(yè)兼并重組,提高產業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。
13、要加大投資于人的力度,使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境。
14、要有效化解地方政府債務風險,做好地方政府存量債務置換工作,完善全口徑政府債務管理,改進地方政府債券發(fā)行辦法。
15、要大力推進國有企業(yè)改革,加快改組組建國有資本投資、運營公司,加快推進壟斷行業(yè)改革。
16、要加快金融體制改革,盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場,抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革新政策及新方案【全文】。