兩會關于銀行金融機構(gòu)熱點提案解讀,全國兩會關于銀行金融機構(gòu)提案
17、推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設限額。
全國政協(xié)委員、香港永隆銀行董事長馬蔚華在今年的兩會提案中建議，由全國人大常委會組織修改商業(yè)銀行法，以支持商業(yè)銀行開展綜合化經(jīng)營，允許商業(yè)銀行跨業(yè)投資參股或控股期貨公司等金融機構(gòu)。馬蔚華在提案中特別強調(diào)，建議將商業(yè)銀行法第四十三條修改為：“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)可經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)許可從事財富管理信托業(yè)務。經(jīng)相關金融監(jiān)督管理機構(gòu)的審批同意，商業(yè)銀行可以投資參股或控股信托公司、證券公司、保險公司以及其他非銀行金融機構(gòu)。商業(yè)銀行不得直接投資于非自用不動產(chǎn)和非金融類企業(yè)，但國家另有規(guī)定的除外。”馬蔚華進一步解釋說，一是由國務院授權(quán)相關金融監(jiān)管機構(gòu)具體負責審批商業(yè)銀行的綜合化經(jīng)營事項，并制定常態(tài)化的審批流程和準入門檻。為支持商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營，經(jīng)相關金融監(jiān)管機構(gòu)審批同意，應允許商業(yè)銀行跨業(yè)投資參股或控股其他金融機構(gòu)（如信托公司、證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司、資產(chǎn)管理公司等）。對于有較強經(jīng)營實力、良好聲譽和較強風險控制水平的商業(yè)銀行，允許其進行跨業(yè)投資經(jīng)營。二是商業(yè)銀行可在得到銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的許可后從事財富管理信托業(yè)務。自2005年銀監(jiān)會頒布《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務管理暫行辦法》以來，商業(yè)銀行理財業(yè)務得到蓬勃發(fā)展，滿足了廣大人民群眾的投資需求，當前已成為我國財富管理市場主力。銀行理財從其法律實質(zhì)看屬于信托法律關系，但由于商業(yè)銀行法分業(yè)經(jīng)營的限制，銀監(jiān)會只能在相關監(jiān)管規(guī)定中將其界定為委托代理關系。與信托關系相比，委托代理關系在法律上存在諸多不足：對于客戶而言，其委托管理資產(chǎn)的獨立性、安全性不足，缺乏“破產(chǎn)隔離”的法律保障；對于商業(yè)銀行而言，由于地位不清晰，銀行理財產(chǎn)品的投資范圍與其他金融資產(chǎn)管理業(yè)務相比較而言有所不足。為保障銀行理財業(yè)務長遠穩(wěn)健發(fā)展并更好地保障客戶利益，建議明確銀行可開展財富管理型信托業(yè)務，同時將銀行理財界定為特定類型的信托業(yè)務。三是為了避免商業(yè)銀行直接涉足實體投資和房地產(chǎn)領域，引起市場秩序的混亂，仍應維持商業(yè)銀行不得直接投資于非自用不動產(chǎn)和非金融類企業(yè)的原則性法律要求。但之所以增加“國家另有規(guī)定的除外”的條款，是在政策上為商業(yè)銀行將來拓展業(yè)務空間預留一定的靈活性。比如，將來可考慮允
