全國(guó)兩會(huì)關(guān)于教育公平問(wèn)題熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之教育公平問(wèn)題提案
葛劍雄：解決教育問(wèn)題不靠教育部
今天上午我們到人民大會(huì)堂參加全國(guó)人民代表大會(huì)開(kāi)幕式，一個(gè)重要內(nèi)容是聽(tīng)取李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告很全面，但我關(guān)注的重點(diǎn)仍然是教育問(wèn)題。
今年是我第8次聽(tīng)取政府工作報(bào)告。每年我都會(huì)就教育問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。這不僅是因?yàn)槲沂墙逃绲奈瘑T，更重要的原因是，教育在中國(guó)的受關(guān)注程度在世界上舉世無(wú)雙。最近一段時(shí)間我比較關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題，今天我就就這個(gè)問(wèn)題談一談我的看法。
義務(wù)教育實(shí)際水平差得超出想象
1996年我曾經(jīng)到西藏阿里地區(qū)，去調(diào)查一個(gè)地方小學(xué)。我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦W(xué)條件之差超乎我的想象。今年2月份有一個(gè)機(jī)會(huì)，全國(guó)政協(xié)的教科文衛(wèi)組織我到廣東廣西去考察，了解了那些老少邊窮地區(qū)和海島上的地方教育情況。
現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)普及了義務(wù)教育，但是這些年我的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是：義務(wù)教育實(shí)際水平怎么樣？據(jù)我所知這里有很多水分，比如說(shuō)普九（普及九年義務(wù)教育），其實(shí)好多孩子根本沒(méi)有念到九年，或者念了九年根本沒(méi)有達(dá)到九年制的水平�！吧厦妗睓z查的時(shí)候，甚至拉一些不是這個(gè)學(xué)校的學(xué)生來(lái)充數(shù)。
我曾提出一個(gè)提案，希望我們國(guó)家必須要公布義務(wù)教育最低標(biāo)準(zhǔn)。比如一個(gè)省，其中每一個(gè)地方的義務(wù)教育必須達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，要公布出來(lái)，然后監(jiān)督其做到。所以我很想看看農(nóng)村的義務(wù)教育進(jìn)行得怎么樣，我們到了一個(gè)村校，這所學(xué)校還在當(dāng)?shù)刂械人�，可是還是比我想像的差很多。
有些農(nóng)村學(xué)�？�?cè)藬?shù)不過(guò)幾十人
而且我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育又碰到了新的問(wèn)題。這些年人口的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了很大的變化，原來(lái)的一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)村會(huì)有很多學(xué)齡兒童，但現(xiàn)在不少農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，學(xué)齡兒童就隨著進(jìn)城務(wù)工的父母也到了城鎮(zhèn)。留在鄉(xiāng)村的學(xué)齡兒童數(shù)量就有了一個(gè)變化。
我在廣西考察時(shí)得知，有的農(nóng)村學(xué)�？偣�10個(gè)學(xué)生，甚至還有更少的。我們參觀的一個(gè)村校有60個(gè)學(xué)生，這60個(gè)學(xué)生是一三五年級(jí)的。我很好奇怎么會(huì)是一三五年級(jí)，他們說(shuō)孩子人數(shù)太少，如果每個(gè)年級(jí)都招收學(xué)生，那每級(jí)只有十來(lái)個(gè)人，很難教。所以他們當(dāng)?shù)氐膬伤逍７止�，一所學(xué)校設(shè)一三五年級(jí)，另一所學(xué)校設(shè)二四六年級(jí)。
農(nóng)村學(xué)校很多課開(kāi)不出來(lái)
60來(lái)個(gè)學(xué)生配兩個(gè)老師，有的配三個(gè)。表面上看老師不少，但是問(wèn)題是這里的老師很多課是開(kāi)不出來(lái)的。我問(wèn)他開(kāi)不開(kāi)外語(yǔ)課，他說(shuō)外語(yǔ)課我們不懂，不開(kāi)。我說(shuō)那學(xué)生怎么辦？得到的回答是，“中學(xué)以后讓他自己去補(bǔ)吧”。有的學(xué)生學(xué)習(xí)不錯(cuò)，但外語(yǔ)老師自己的外語(yǔ)就不好，開(kāi)外語(yǔ)課反而會(huì)把學(xué)生教壞。那這外語(yǔ)課怎么開(kāi)呢？他們就把外語(yǔ)錄音拿來(lái)，叫學(xué)生學(xué)，老師看誰(shuí)學(xué)得像，就讓他來(lái)教。因?yàn)槔蠋熥约菏遣粫?huì)的，甚至不少老師普通話都不會(huì)講，更不要說(shuō)其他課程。我問(wèn)他們科學(xué)常識(shí)課開(kāi)不開(kāi)，他們說(shuō)不開(kāi)，因?yàn)槔蠋熞膊粫?huì)。可能有的孩子有科學(xué)家天賦，但科學(xué)常識(shí)課可能要到初中才接觸到，一個(gè)天才就消失了。
在廣西考察時(shí)，我們還了解到，他們農(nóng)村的教師年紀(jì)大了，有的有四五十歲。我問(wèn)為什么不更新教師？事實(shí)是，沒(méi)有人肯來(lái)，只有這些老教師還愿意干下去。但這些教師素質(zhì)怎么樣呢？當(dāng)?shù)馗覀儏R報(bào)說(shuō)教師素質(zhì)98%、100%都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。我說(shuō)，這些教師不像是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，教師普通話不標(biāo)準(zhǔn)怎么達(dá)標(biāo)？我問(wèn)他們的學(xué)歷怎么來(lái)的，后來(lái)才知道這些讓他們達(dá)標(biāo)的學(xué)歷基本上都是本地培訓(xùn)。
農(nóng)村教師待遇寒酸
這些農(nóng)村教師的待遇究竟怎么樣？有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，保證他們的收入跟津貼加在一起，比公務(wù)員還高。凡是愿意從城鎮(zhèn)到農(nóng)村去的教師，每年一萬(wàn)到兩萬(wàn)的補(bǔ)貼。可是開(kāi)座談會(huì)的時(shí)候，我問(wèn)一個(gè)鄉(xiāng)村老師：你現(xiàn)在每個(gè)月拿多少補(bǔ)貼？他說(shuō)，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，有200塊交通補(bǔ)貼。我說(shuō)除了工作需要，有沒(méi)有其他生活補(bǔ)貼？他說(shuō)：沒(méi)有。其他教師也都說(shuō)沒(méi)有。事后當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有點(diǎn)尷尬地跟我說(shuō)：這個(gè)是計(jì)劃，還沒(méi)開(kāi)始實(shí)施。
這是我走馬觀花隨便就能看到的情況，這樣的情況下，怎么能夠使得義務(wù)教育真正達(dá)標(biāo)？ 這就形成了惡性循環(huán)，好的資源進(jìn)不來(lái)，留下來(lái)的孩子都是走不掉的，他也不會(huì)再有什么進(jìn)取心。
貧困農(nóng)村招不到教師卻招得到公務(wù)員
如果說(shuō)今天政府掏一筆錢(qián)出來(lái)，下決心把大學(xué)都辦成世界一流，是辦不到的。但是如果政府下決心要把中國(guó)包括農(nóng)村的小學(xué)都辦成世界一流，這完全做得到。上海連續(xù)兩次在PISA測(cè)試都得到世界第一，而且遙遙領(lǐng)先，這說(shuō)明我們義務(wù)制教育質(zhì)量并不差。有人說(shuō)這是上海，可是我認(rèn)為如果政府真的下決心要把教育辦好，可以讓上海的教師去鄉(xiāng)村培訓(xùn)教師，甚至可以讓上海教師直接到農(nóng)村去服務(wù)。這個(gè)本可以做得到，可是為什么事實(shí)沒(méi)有做到呢？原因就是農(nóng)村條件太差，可是條件太差你可以改變。改變整個(gè)農(nóng)村條件不是那么容易，但改變農(nóng)村教師待遇國(guó)家完全有能力做到。
如果今天我加50%補(bǔ)貼不夠，那可以加500%。有些人說(shuō)那不得了，大家心態(tài)不平衡。我認(rèn)為沒(méi)有什么不得了的。有一次我在甘肅的一個(gè)貧困縣調(diào)研，當(dāng)?shù)厝烁嬖V我，我們這里招不到教師。我就問(wèn)他：你們這里招得到公務(wù)員嗎？他沒(méi)話說(shuō)了。如果給教師的條件高于公務(wù)員，還招不到教師來(lái)？如果說(shuō)想招十個(gè)鄉(xiāng)村教師，教師待遇提高，有20個(gè)甚至100個(gè)人報(bào)名，我就可以好中挑優(yōu)。
現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)村教育需要兩種，一種是傳教士，為信仰不計(jì)條件，這種人只是個(gè)別情況；第二種叫“雇傭軍”，招農(nóng)村教師，采取合同制，給比較高的價(jià)錢(qián)。如果有誰(shuí)羨慕，這很好，希望你也報(bào)名。有了這個(gè)條件才可以把當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)起來(lái)。
我從事教育行業(yè)近50年，做過(guò)十幾年教師。我知道大學(xué)里面，如果換了個(gè)好教師，生源不換，那教學(xué)水平很難提高。但是中小學(xué)里，只要有好的教師，沒(méi)有學(xué)生是教不好的。我不能說(shuō)全部培養(yǎng)成清華北大學(xué)子，但我可以保證把他教到合格。所以這個(gè)問(wèn)題不是沒(méi)有辦法解決，只要國(guó)家下決心。
我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)在準(zhǔn)備制定十三五的規(guī)劃，政府能不能在十三五年計(jì)劃中，將教育的投入提高一個(gè)百分點(diǎn)，提高到5%？增加的錢(qián)主要用于義務(wù)教育建設(shè)。這個(gè)社會(huì)有很多崗位需要后幾代人來(lái)接班，如果他們的素質(zhì)下降，今后整個(gè)社會(huì)也會(huì)后退。特別是*也說(shuō)了，要使人們有信仰。中國(guó)不是宗教國(guó)家，那什么是我們的信仰？這需要使他從小受到良好的教育。
教育問(wèn)題的解決不能靠教育部
良好的教育僅僅依靠家庭是做不到的。我們還有八千萬(wàn)貧困人口，這個(gè)八千萬(wàn)人口在未來(lái)幾年要全部脫貧不容易，那他們的孩子怎么能夠從小接受良好的教育？我們可以通過(guò)義務(wù)教育，甚至我建議我們的義務(wù)教育在未來(lái)要往前延伸，要推到學(xué)前。這樣一來(lái)，哪怕他是貧困家庭，離散家庭，留守兒童，他從小就可以在學(xué)校得到溫暖，得到教育，得到行為的規(guī)范，養(yǎng)成健康的心思。這樣的話我們國(guó)家在社會(huì)公正發(fā)展、尊重人權(quán)方面都能夠受到世界的尊敬。
要解決教育問(wèn)題，不能靠家庭，也不能靠教育部。這問(wèn)題需要黨中央來(lái)解決。
因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在一個(gè)最重要的問(wèn)題，是我們教育要培養(yǎng)什么人。這個(gè)由教育法跟黨制定的教育方針確定，我們現(xiàn)在確定的方針是要使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的的建設(shè)者和接班人。我本人的想法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是培養(yǎng)合格的公民，但是加了政治要求：和接班人。
問(wèn)題是怎么來(lái)正確理解這方面的要求，這個(gè)就比較難了，因?yàn)猷囆∑疆?dāng)初就說(shuō)不要爭(zhēng)姓社姓資，現(xiàn)在要辦教育，卻首先必須弄清楚姓社姓資，這個(gè)事情恐怕不是一個(gè)具體的行政問(wèn)題，是教育部也解決不了的。
現(xiàn)在中國(guó)的教育體制中，教育部真正能管的只有它的那些直屬大學(xué)。以四川省為例，除了幾個(gè)重點(diǎn)大學(xué)是歸教育部管的，其他的大學(xué)是歸四川省的教育廳或者市的教委，中小學(xué)校是省政府管理的。雖然教育部有什么中小學(xué)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，但它主要是做些義務(wù)指導(dǎo)，做些法案法規(guī)，具體管理要由地方政府。
比如說(shuō)前幾年有些農(nóng)村的教師曾經(jīng)跟我反映，他們不能作為退休，清退以后沒(méi)有工作，我跟教育部講了，教育部說(shuō)我們已經(jīng)發(fā)出文件，叫他們也催不動(dòng)。下面都是地方政府的事，都是這個(gè)道理。
比如上海那些地方的大學(xué)，錢(qián)也是地方政府給的，人也是地方政府調(diào)的，教育部發(fā)什么文下來(lái)，義務(wù)上是要聽(tīng)教育部的，但具體的事都是通過(guò)地方政府。大學(xué)如此，更不要說(shuō)中學(xué)小學(xué)了。
