3月5日開幕的十二屆全國人大三次會(huì)議上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中旗幟鮮明地提出“發(fā)展是硬道理”,并將2015年定位為“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”,也是全面深化改革的關(guān)鍵之年,“改革”一詞在報(bào)告中出現(xiàn)80余次。
穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)緊要之年
報(bào)告看點(diǎn):我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大,發(fā)展中深層次矛盾凸顯,今年面臨的困難可能比去年還要大;堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”。
解讀:“緊要之年”的說法首次出現(xiàn),表明穩(wěn)增長是要?jiǎng)?wù),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長來自向深化改革要?jiǎng)恿�、向調(diào)整結(jié)構(gòu)要空間,推進(jìn)牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說,調(diào)速度但不減發(fā)展勢頭,更重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制,改革需要花更大氣力、有更大作為。
經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右
報(bào)告看點(diǎn):經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右,考慮了需要和可能,與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接,與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng),符合發(fā)展規(guī)律,符合客觀實(shí)際。
解讀:國家信息中心總經(jīng)濟(jì)師范劍平說,7%左右與全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相銜接,如期實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番,要從現(xiàn)在開始仍需保持6.7%以上的年均增速。7%左右的速度也將更多地由服務(wù)業(yè)比重提升、小微企業(yè)活力來實(shí)現(xiàn),保證更加充分的就業(yè)。全國人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,讓經(jīng)濟(jì)增長更為持續(xù)、健康。
雙中高
報(bào)告看點(diǎn):著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。
解讀:全國政協(xié)委員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長賈康說,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持“中高速”,就是要速度趨穩(wěn),保持在合理區(qū)間運(yùn)行;其次是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的升級(jí)。保持一個(gè)合理的增長速度,才能跨越“中等收入陷阱”,躋身中高等收入水平,最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
簡政放權(quán)重頭戲
報(bào)告看點(diǎn):繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲;今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批;用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。
解讀:在過去一年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,簡政放權(quán)成為高頻詞,全年40次會(huì)議中22次提及簡政放權(quán)。幾年來,國務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
全國人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長陳舒說,今年簡政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,將繼續(xù)向縱深推進(jìn),未來要繼續(xù)提高簡政放權(quán)的“含金量”,減少政府對(duì)權(quán)力的“依戀”。同時(shí)要放管結(jié)合、探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管新途徑新辦法。簡政放權(quán)最終是為了給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,建立服務(wù)型政府。
經(jīng)濟(jì)體制改革縱深推進(jìn)
報(bào)告看點(diǎn):多管齊下改革投融資體制;不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革;推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展;圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革;深化國企國資改革。
解讀:全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一表示,改革進(jìn)入深水區(qū),價(jià)格、國企、財(cái)稅等是最難啃的幾塊“硬骨頭”,必須將改革推向縱深。要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)重構(gòu),必須加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的落地,讓改革釋放更多紅利。
區(qū)域發(fā)展新空間
報(bào)告看點(diǎn):統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合;把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來;推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展;推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
解讀:國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長宋立表示,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長新抓手,各地之間通過公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)連接而派生出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等,都派生出新的投資機(jī)會(huì)。既要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力,也要留下藍(lán)天綠水和“鄉(xiāng)愁”。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
報(bào)告看點(diǎn):堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
解讀:全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生說,當(dāng)前,“三農(nóng)”問題面臨諸多挑戰(zhàn),核心在于如何用越來越少的土地、水和勞動(dòng)力,生產(chǎn)數(shù)量更多、質(zhì)量更好的農(nóng)產(chǎn)品�！稗r(nóng)業(yè)更強(qiáng)”關(guān)鍵靠科技提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善,靠培育更高素質(zhì)的“新農(nóng)民”�！稗r(nóng)民更富”的突破口是創(chuàng)造條件,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,同時(shí)讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；⒓s化經(jīng)營。“農(nóng)村更美”則在于既建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。
持續(xù)改善民生
報(bào)告看點(diǎn):立國之道,惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),改革完善收入分配制度,千方百計(jì)增加居民收入,促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。
解讀:民生保障關(guān)乎百姓利益,是政府的重要職責(zé)。醫(yī)療體制改革加速推進(jìn),養(yǎng)老“并軌”改革落地、招考體制改革迅速出臺(tái)、居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速等成就有目共睹。全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說,盡管財(cái)政支出壓力加大,但用于民生的比例達(dá)到70%以上,這讓更多百姓有更強(qiáng)的改革收獲感。民生保障落實(shí)到位,要通過政府簡政放權(quán)和構(gòu)建完善的民生保障網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)。
鐵腕治污
報(bào)告看點(diǎn):環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。
解讀:全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說,鐵腕治理,一是環(huán)保法制建設(shè),二是嚴(yán)格執(zhí)法,三是發(fā)動(dòng)群眾,四是深入改革。新環(huán)保法實(shí)施,對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法進(jìn)行修改,這都是加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。但要讓法律“長出牙齒”,還要嚴(yán)格執(zhí)法,讓違法者付出沉重代價(jià)。同時(shí),動(dòng)員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為,打一場針對(duì)污染的“人民戰(zhàn)爭”。
亰高壓反腐
報(bào)告看點(diǎn):始終保持反腐高壓態(tài)勢,對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為,無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),還是發(fā)生在群眾身邊,都必須嚴(yán)加懲治。
解讀:全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧說,這兩年掀起的反腐風(fēng)暴,充分體現(xiàn)了中央堅(jiān)決反腐的決心。目前反腐的難點(diǎn)一是腐敗具有隱蔽性;二是在一些地方區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織,用人腐敗和用權(quán)腐敗共存,查處腐敗任務(wù)艱巨;三是要如何通過制度建設(shè)讓干部“不想腐”。下一步關(guān)鍵是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,依法反腐。
