兩會(huì)關(guān)于出租車(chē)改革提案,全國(guó)兩會(huì)關(guān)于出租車(chē)改革政策熱點(diǎn)解讀
一邊是不少百姓在寒風(fēng)中因“打車(chē)難”苦苦守候，另一邊卻是出租車(chē)行業(yè)改革依舊步履蹣跚。今年“兩會(huì)時(shí)間”開(kāi)啟之際，一些代表委員熱議出租車(chē)經(jīng)營(yíng)放權(quán)、斬?cái)嗯普諌艛啾澈蟮摹袄骀湣�，他們�(yōu)榱俗尮娔軌蛳硎芨鼮榉奖憧旖莸某鲂�、增加人民在改革中的“獲得感”而獻(xiàn)策建言。
對(duì)癥下藥，要先理清病癥源頭。代表委員和專(zhuān)家學(xué)者的調(diào)研表明，出租車(chē)專(zhuān)營(yíng)導(dǎo)致的“牌照壟斷”，容易衍生出租車(chē)行業(yè)的“封閉利益鏈”；特許經(jīng)營(yíng)許可下的牌照總量控制，導(dǎo)致出租車(chē)數(shù)量與激增的市場(chǎng)需求之間的矛盾。出租車(chē)運(yùn)營(yíng)牌照的稀缺，也使其成為一種“無(wú)形資產(chǎn)”。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，乘客和出租車(chē)司機(jī)成為鏈條上弱勢(shì)的一環(huán)。
打破利益固化“堅(jiān)冰”、打破出租車(chē)牌照壟斷式管理，才能讓改革突破利益的藩籬。應(yīng)當(dāng)看到，隨著近年來(lái)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的興起，出租車(chē)行業(yè)依靠“特許經(jīng)營(yíng)”“牌照壟斷”牟取高額利益的體制正在受到?jīng)_擊。專(zhuān)車(chē)服務(wù)對(duì)于滿(mǎn)足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求產(chǎn)生了積極影響。但能否在改革中繼續(xù)放權(quán)，讓專(zhuān)車(chē)在正規(guī)、完善的管理軌道上更為順暢地行駛，關(guān)乎出租車(chē)改革下一步走向。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。正如一些代表委員的建議，在放寬專(zhuān)車(chē)準(zhǔn)入的同時(shí)，還應(yīng)探索借助市場(chǎng)化方式，進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)資格、打破僵局，為更多傳統(tǒng)意義上的“黑車(chē)”成為“正規(guī)軍”開(kāi)通管理渠道、準(zhǔn)入渠道。同時(shí)，輔以從業(yè)資格的細(xì)化要求以及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“無(wú)形之手”和管理“有形之手”相得益彰，這樣不僅能更好滿(mǎn)足公眾的出行需求，也倒逼出租車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。
百姓利益，應(yīng)是深化改革的出發(fā)點(diǎn)；打破壟斷，應(yīng)為出租車(chē)改革的突破口�？朔娉钢�，找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，并適時(shí)以法律法規(guī)形式進(jìn)行相關(guān)授權(quán)，出租車(chē)行業(yè)的改革才能駛?cè)搿八级鴮W(xué)道”。今年的“兩會(huì)時(shí)間”為出租車(chē)行業(yè)改革深化提供了新契機(jī)，我們期待相關(guān)部門(mén)能夠真正重視代表委員的真知灼見(jiàn)，拿出“叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”，充分展示改革的“含金量”，增加人民的“獲得感”。
2015兩會(huì)出租車(chē)改革制度分析??據(jù)了解，目前北京登記在冊(cè)的出租車(chē)大致是7萬(wàn)多輛，分別隸屬于新月、首汽、銀建等少數(shù)幾家出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司，每名司機(jī)每月需向公司上交5000~8000元的“份子錢(qián)”。
資料顯示，所謂的出租車(chē)“份子錢(qián)”即出租車(chē)司機(jī)交給出租車(chē)管理公司的費(fèi)用，其中涵蓋運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、稅費(fèi)等。
經(jīng)過(guò)估算記者發(fā)現(xiàn)，北京出租車(chē)公司僅“份子錢(qián)”每年的收入就達(dá)到了336億元。而這些出租車(chē)公司每年的運(yùn)營(yíng)成本，記者在當(dāng)時(shí)從多名出租車(chē)司機(jī)口中得知，除了一些工作人員的工資支出和公司日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用之外，大部分“份子錢(qián)”進(jìn)入了“老板的腰包”。也就是說(shuō)，取消出租車(chē)準(zhǔn)入審核相當(dāng)于砍斷了背后受益群體最大的利益來(lái)源。而這也是出租車(chē)改革最大的障礙。
對(duì)于份子錢(qián)引發(fā)的出租車(chē)司機(jī)疲勞駕駛、服務(wù)質(zhì)量差、打車(chē)難等現(xiàn)象，李書(shū)福曾多次強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)的出租車(chē)市場(chǎng)，由政府和經(jīng)營(yíng)老板把持，由此而產(chǎn)生的管理部門(mén)、地方保護(hù)和運(yùn)營(yíng)老板的既得利益，已形成一種利益固化形態(tài)和一種被默認(rèn)的社會(huì)文化環(huán)境，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者、廣大出租車(chē)司機(jī)的利益。
如何破除類(lèi)似出租車(chē)這樣的壟斷行業(yè)，已然成為我國(guó)未來(lái)“二次變革”中最大的改革對(duì)象。而在過(guò)往的文件中記者也看到，從2002年~2013年，深化壟斷行業(yè)改革幾乎每年成為重要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了中央政府工作報(bào)告，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。
但時(shí)至今日，壟斷行業(yè)改革進(jìn)程仍十分緩慢，中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任戚聿東對(duì)此評(píng)價(jià)：“壟斷行業(yè)改革依然給人火車(chē)進(jìn)站的感覺(jué)。吼聲大，行動(dòng)緩。”
猶記得兩會(huì)時(shí)，李書(shū)福在接受記者采訪(fǎng)時(shí)對(duì)外呼吁：“我們的改革正是需要去觸碰這些‘深水區(qū)’的東西，讓市場(chǎng)在未來(lái)真正的其支配作用。我想這次出租車(chē)改革的提案可能一時(shí)仍不會(huì)引起重視，但至少可以喚起人們對(duì)出租車(chē)扭曲運(yùn)營(yíng)的關(guān)注，加快政府對(duì)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的改革進(jìn)程�！笨磥�(lái)這一潭深水仍需再三攪動(dòng)。
