2017年四川兩會(huì)熱點(diǎn)提案精神要點(diǎn)解讀,四川兩會(huì)政府報(bào)告全文解讀
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各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”很不平凡的五年。這期間，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)“三期疊加”影響不斷加深，我省接連遭受重大自然災(zāi)害。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全省各族人民，全面履行政府職責(zé)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的歷史性成就。
這五年，我省穩(wěn)中求進(jìn)追趕跨越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁過(guò)兩個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，在全國(guó)位次上升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的21182元增加到36836元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)分別為13.8%、15%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16.3%，糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。高速公路、鐵路通車?yán)锍谭謩e達(dá)6000公里、4600公里，成渝高鐵建成通車。支線機(jī)場(chǎng)達(dá)12個(gè)，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)展順利�！八慕邸苯ㄔO(shè)加快，港口吞吐能力突破1億噸。亭子口水利樞紐等20處大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面積44萬(wàn)公頃。電力總裝機(jī)容量達(dá)8673萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī)占80%，全國(guó)最大清潔能源基地地位更加鞏固。
這五年，我省堅(jiān)定推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。多點(diǎn)多極支撐格局加快形成，成都地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億，過(guò)千億市（州）、過(guò)百億縣（市、區(qū)）分別新增13個(gè)、46個(gè)，天府新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，攀西獲批首個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)�！皟苫被�(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從14.4：50.5：35.1調(diào)整為12.2：47.5：40.3，城鄉(xiāng)居民收入比從2.8:1縮小為2.6:1，城鎮(zhèn)化率從40.2%提高到47.7%，19.4%的村達(dá)標(biāo)幸福美麗新村基本要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新進(jìn)展，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.7倍，軍民融合發(fā)展勢(shì)頭良好。萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)3.3倍。非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)60.7%。長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障基本建成，森林覆蓋率從34.8％提高到36%，國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)保指標(biāo)全面完成。
這五年，我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，人民生活明顯改善。一般公共預(yù)算民生投入達(dá)2萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.3倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)457.3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別為11.3%、13.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障逐步健全。減少貧困人口976萬(wàn)人以上，農(nóng)村貧困發(fā)生率從20.4%下降到5.8%。2498萬(wàn)農(nóng)村居民、學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題和35.8萬(wàn)戶無(wú)電問(wèn)題得到解決，縣鄉(xiāng)公路危險(xiǎn)路段全部安裝上安全防護(hù)欄。改造舊城危房和各類棚戶區(qū)、農(nóng)村危房307萬(wàn)套，在全國(guó)率先開展農(nóng)民工住房保障行動(dòng)，向農(nóng)民工提供公共租賃住房6萬(wàn)套。義務(wù)教育全面實(shí)行“三免一補(bǔ)”，學(xué)前三年、高中階段教育毛入學(xué)率年均分別增長(zhǎng)2.9%、2.6%。文化事業(yè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生計(jì)生、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全民健身和競(jìng)技體育邁上新臺(tái)階。民族地區(qū)民生改善成效明顯。
這五年，我省積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，改革開放成效顯著。全面深化改革攻堅(jiān)突破，取消調(diào)整398項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，130萬(wàn)事業(yè)人員實(shí)行聘用制管理。農(nóng)村、國(guó)企、財(cái)稅、科技、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起。A股上市公司超過(guò)100家，居中西部第一。搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，開放合作全方位拓展。駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)15個(gè)、居內(nèi)地第三，國(guó)際友城增至78對(duì)，國(guó)際（地區(qū)）航線達(dá)85條。累計(jì)到位國(guó)內(nèi)省外資金4.1萬(wàn)億元，實(shí)際利用外資532.5億美元，對(duì)外投資突破70億美元，進(jìn)出口總額2933億美元。在川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)新增79家、達(dá)299家。西博會(huì)、科博會(huì)等國(guó)際性展會(huì)和開放平臺(tái)功能更加凸顯。
這五年，我省防災(zāi)減災(zāi)取得重大成效，地震災(zāi)區(qū)重建走出新路。全面推進(jìn)汶川特大地震災(zāi)區(qū)振興發(fā)展，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平大幅提高。蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，我們認(rèn)真落實(shí)中央確立的應(yīng)急救災(zāi)新機(jī)制，科學(xué)高效組織搶險(xiǎn)救援，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利。有力有序推進(jìn)災(zāi)后重建，城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)全部完成，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建基本完成，產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境修復(fù)高水平推進(jìn)，由地方承擔(dān)的總體規(guī)劃項(xiàng)目完工率和投資完成率均超過(guò)90%，走出了一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路�？刀ā⒌脴s地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建取得明顯成效。有效應(yīng)對(duì)暴雨洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步完善。
這五年，我省依法治省開啟新征程，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。依法治省綱要深入實(shí)施，民主政治和基層民主建設(shè)有序推進(jìn)。著力依法行政，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革。簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革工作取得新成效，在全國(guó)率先建立完整的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和省市縣三級(jí)公共資源交易服務(wù)體系。新型社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展。開展道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，依法關(guān)閉不具備生產(chǎn)條件的小煤礦，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。民族更加團(tuán)結(jié)，宗教關(guān)系更加和諧。
各位代表！剛剛過(guò)去的2015年，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好完成了省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30103.1億元、增長(zhǎng)7.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%。一年來(lái)，主要做了以下工作：
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。我們深入研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，開展兩次大規(guī)模督查調(diào)研，打出“4+1”政策組合拳，破解企業(yè)、行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。降低工商業(yè)用電用氣成本約61.5億元，落實(shí)降稅清費(fèi)政策減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)600億元左右，有序推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。綜合施策穩(wěn)投資。爭(zhēng)取到653個(gè)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。制定鐵路投融資體制改革實(shí)施意見，鐵路投資突破400億元。加強(qiáng)銀政企合作，社會(huì)融資新增近6000億元。推廣政府與社會(huì)資本合作模式，簽約項(xiàng)目總投資近1600億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2.6萬(wàn)億元、增長(zhǎng)10.2%。大力拓市場(chǎng)促消費(fèi)。組織9萬(wàn)戶企業(yè)參與市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、電商等新興消費(fèi)和服務(wù)供給，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%。
二是大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化、中國(guó)制造2025四川行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等實(shí)施意見。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、糧食生產(chǎn)能力提升工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田45萬(wàn)公頃，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20.1萬(wàn)個(gè)。啟動(dòng)“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)白酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，完成技改投資5318億元，關(guān)停淘汰煤炭等落后產(chǎn)能企業(yè)436戶；狠抓“7+7+5”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，強(qiáng)化五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%。舉辦首屆國(guó)際旅游投資大會(huì)、第二屆旅博會(huì)，全年旅游總收入突破6000億元。
成功爭(zhēng)取我省列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，成都高新區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。安排30億元專項(xiàng)資金支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)141家、科技型中小微企業(yè)1.3萬(wàn)家。專利申請(qǐng)首破10萬(wàn)件。有力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，一大批科技人員、大學(xué)生、海外人才和草根能人邁入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民工和川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效初顯。
三是著力深化改革開放。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面取消非行政許可審批，深化商事制度改革，全面實(shí)施“三證合一”登記制度，新登記企業(yè)17.7萬(wàn)戶、增長(zhǎng)23.5%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅體制和公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)地方金融改革，籌建首家民營(yíng)銀行、省級(jí)壽險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”，開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。出臺(tái)參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案，啟動(dòng)“251三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)“蓉歐快鐵”雙向開行。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與泛珠三角省區(qū)的戰(zhàn)略合作。成功舉辦中外知名企業(yè)四川行等投資促進(jìn)活動(dòng)，成功承辦中俄“兩河流域”地方*第四次座談會(huì)。到位國(guó)內(nèi)省外資金9116億元，實(shí)際利用外資104.4億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額515.9億美元。我省醫(yī)療隊(duì)代表國(guó)家參與尼泊爾“4?25”地震救災(zāi)。
四是加快發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)。全面完成“十項(xiàng)民生工程”和20件民生大事。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，117萬(wàn)人擺脫貧困。加快危舊房改造和保障房建設(shè)，棚改貨幣化安置比例達(dá)49.5%。將農(nóng)民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)101.9萬(wàn)人。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，打通城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接通道。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展職業(yè)學(xué)校首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，高等教育健康發(fā)展。率先建立全域分級(jí)診療制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，搭建異地就醫(yī)結(jié)算省級(jí)平臺(tái)。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，開展文化惠民活動(dòng)，成功舉辦第五屆國(guó)際非遺節(jié)、首屆四川藝術(shù)節(jié)和全國(guó)第九屆殘運(yùn)會(huì)暨第六屆特奧會(huì)�？破�、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、檔案和地方志工作取得新成果，婦女兒童、老齡、參事文史等工作得到加強(qiáng)。
五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施新環(huán)保法，懲治環(huán)境違法犯罪行為。推進(jìn)盆地霧霾污染聯(lián)防聯(lián)控，可吸入顆粒物平均濃度比考核基準(zhǔn)年（2013年）降低10%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7%左右，超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。出臺(tái)差別化排污收費(fèi)政策，推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，率先通過(guò)國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0項(xiàng)改革措施，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。實(shí)施生態(tài)保護(hù)治理重點(diǎn)工程，地質(zhì)災(zāi)害防治成效明顯。大力營(yíng)林造林，開展市、縣全域濕地保護(hù)試點(diǎn)。實(shí)施飲用水水源保護(hù)和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，出川斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
六是全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)依法治省綱要，公布推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，推進(jìn)全省三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。完善行政決策機(jī)制，出臺(tái)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》。高度重視行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治，查處食品藥品違法違規(guī)案2萬(wàn)余件，全年沒(méi)有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和重大食品安全事件。加強(qiáng)社會(huì)治安工作。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓省委確定的重大決策部署落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，開展社區(qū)建設(shè)“三項(xiàng)試點(diǎn)”。
各位代表，過(guò)去五年我們按照中央和省委的決策部署，朝著“兩個(gè)跨越”目標(biāo)奮勇前行，主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，以新理念引領(lǐng)新實(shí)踐，不斷增進(jìn)民生福祉。必須保持專注發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)興省之要，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，大力提高發(fā)展質(zhì)量效益，積聚跨越發(fā)展能量。必須更加主動(dòng)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球的發(fā)展大勢(shì)。充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全面融入國(guó)家發(fā)展大局，抓住一切可能的發(fā)展機(jī)遇，不斷開拓四川發(fā)展新境界。必須充分釋放改革開放創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)能。進(jìn)一步破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，以新引擎驅(qū)動(dòng)新發(fā)展。必須切實(shí)筑牢發(fā)展跨越的法治基石。以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，匯聚攻堅(jiān)決勝的強(qiáng)大合力，不斷創(chuàng)造發(fā)展新成就。
各位代表，過(guò)去五年里，全省干部群眾努力奮進(jìn)，各方面給予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝！向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，表示崇高的敬意！向港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示誠(chéng)摯的謝意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省欠發(fā)達(dá)、不平衡的基本省情還沒(méi)有根本改變，發(fā)展還面臨不少問(wèn)題。與全國(guó)的發(fā)展差距仍然較大，我省人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國(guó)的75%，城鄉(xiāng)居民收入分別為全國(guó)的84%、89.7%，還有380多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還需提升。發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，投資結(jié)構(gòu)仍不合理，資源利用率較低，全要素生產(chǎn)率有待提高，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚處于培育階段，財(cái)政收入、居民收入增長(zhǎng)放緩。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，融資難融資貴問(wèn)題仍然突出，企業(yè)盈利水平下降、虧損面擴(kuò)大，工業(yè)投資增長(zhǎng)乏力，民間投資增幅下降。社會(huì)事業(yè)與民生領(lǐng)域欠賬較多，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，環(huán)境問(wèn)題比較突出，安全生產(chǎn)隱患在一些行業(yè)依然存在，社會(huì)生活中還有一些不和諧的因素，部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)。在政府工作方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性、規(guī)律性認(rèn)識(shí)還有待深化，少數(shù)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員存在“懶政”“怠政”等現(xiàn)象，依法行政的素質(zhì)和能力尚需提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善采取措施，爭(zhēng)取加快解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望和重托。
二、“十三五”發(fā)展的主要考慮
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神、省委十屆七次全會(huì)精神和省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的建議，省政府組織編制了《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)大會(huì)審議。這里，我著重從五個(gè)方面簡(jiǎn)要說(shuō)明。
關(guān)于發(fā)展形勢(shì)。規(guī)劃綱要的編制，深刻把握了發(fā)展形勢(shì)和我省的階段特征。今后五年，我們面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)品價(jià)格、實(shí)體企業(yè)盈利、財(cái)政收入增幅下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，發(fā)展面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出以下主要特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升期，到了由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)折、大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的平臺(tái)積累階段，穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、顯著提升質(zhì)量效益成為主要任務(wù)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期，一二三產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，投資、消費(fèi)領(lǐng)域還可以釋放出相當(dāng)規(guī)模的需求。多點(diǎn)多極發(fā)展進(jìn)入整體躍升期，正在加快構(gòu)建功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展格局。發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到了關(guān)鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費(fèi)轉(zhuǎn)變，主要依靠工業(yè)增長(zhǎng)向依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入接續(xù)期，產(chǎn)業(yè)層次將顯著提升，高端切入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻，特別是要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面小康短板。這些特征表明，我省發(fā)展既具有較大的潛力，正在積蓄新的發(fā)展動(dòng)能，同時(shí)又將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在“十三五”時(shí)期，我省務(wù)必把機(jī)遇和潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，更多更深地融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)；務(wù)必把困難和挑戰(zhàn)化為動(dòng)力，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，闖過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)口。
關(guān)于奮斗目標(biāo)。著眼對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的宏偉藍(lán)圖，“十三五”時(shí)期我省將加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力由量到質(zhì)的提升，建成經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)從總體小康向全面小康的跨越。我們提出的具體目標(biāo)建議是：保持高于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；人民生活水平和質(zhì)量全面提高；公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提升；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效；重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。按照規(guī)劃，到“十三五”末，我省地區(qū)生產(chǎn)總值將再上一個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階、達(dá)到4.2萬(wàn)億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；經(jīng)濟(jì)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力強(qiáng)勁；絕對(duì)貧困消除，貧困縣全部摘帽，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，收入差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，公共文化服務(wù)體系基本建成；各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，美麗四川建設(shè)取得新成效；市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，法治政府基本建成，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。
上述目標(biāo)，是對(duì)未來(lái)五年我省推進(jìn)“五位一體”建設(shè)和改革開放的系統(tǒng)性定位，既充分尊重全省人民的發(fā)展愿望，也充分考慮了宏觀環(huán)境和支撐條件，通過(guò)我們的共同努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
關(guān)于主攻方向�！笆濉睍r(shí)期，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，下大力氣破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)主攻方向。規(guī)劃綱要體現(xiàn)了從三個(gè)方面攻堅(jiān)突破的戰(zhàn)略考量：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這是宏觀大勢(shì)所趨、發(fā)展現(xiàn)實(shí)所逼。在“十三五”這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口期，我們務(wù)必以壯士斷腕的決心，奮力促進(jìn)我省發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)化增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。加快彌補(bǔ)發(fā)展短板。這是突破最大難點(diǎn)、確保決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之舉。在“十三五”時(shí)期，我們務(wù)必彌補(bǔ)民生事業(yè)短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；彌補(bǔ)區(qū)域城鄉(xiāng)短板，促進(jìn)多點(diǎn)多極支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成；彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板，確保大氣等環(huán)境質(zhì)量改善，筑牢生態(tài)安全屏障。有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)。今后五年，各方面風(fēng)險(xiǎn)因素累積甚至可能集中顯露。務(wù)必建立多元化防范處置風(fēng)險(xiǎn)體系，加強(qiáng)研判預(yù)警，有效化解各類矛盾，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線，確保我省發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
推動(dòng)三大主攻方向?qū)崿F(xiàn)突破，必須落實(shí)好中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。一方面，我們多年強(qiáng)調(diào)的需求側(cè)管理出現(xiàn)了一些新情況，外需持續(xù)減弱，過(guò)度依賴擴(kuò)大投資規(guī)模，作用有限且邊際效用遞減。另一方面，供給側(cè)也存在一些突出問(wèn)題，主要是產(chǎn)能總體過(guò)剩，有效供給又不足，特別是高水平、高質(zhì)量的供給不足，滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)較差。這就要求我們必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下大功夫，抓住提升供給質(zhì)量和效率的“牛鼻子”，大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，強(qiáng)化制度、管理、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。同時(shí)，我們?nèi)匀徊荒芎鲆曅枨髠?cè)管理，還必須做好適度擴(kuò)大總需求這篇文章。規(guī)劃綱要在突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，體現(xiàn)了供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力的要求。
關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略。省委提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”符合國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，符合“五大發(fā)展理念”內(nèi)涵要求，也符合四川發(fā)展實(shí)際，實(shí)踐證明是正確的，必須堅(jiān)定不移地加以貫徹。規(guī)劃綱要全面落實(shí)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，在總體要求和重大舉措中都有充分體現(xiàn)。深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是統(tǒng)籌好競(jìng)相跨越與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，構(gòu)建功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，核心是順應(yīng)“四化同步”深入發(fā)展的趨勢(shì)，以新型城鎮(zhèn)化為載體和支撐，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，構(gòu)筑更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重要的是抓住我省被列入系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域這一關(guān)鍵機(jī)遇，更加自覺(jué)地把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)全面深化改革紅利的持續(xù)釋放�！叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”是有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，我們將加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，務(wù)求“四化同步”新突破，推動(dòng)成都領(lǐng)先發(fā)展，做大市（州）經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，培育天府新區(qū)等新興增長(zhǎng)極，形成首位一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越的良好態(tài)勢(shì)。以推動(dòng)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為重要抓手，編制和實(shí)施好五大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機(jī)制。引導(dǎo)支持成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面小康、城鎮(zhèn)化建設(shè)、改革開放等方面繼續(xù)走在全省前列，更好發(fā)揮對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)作用；引導(dǎo)支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游重要城市群，成為重要的新興增長(zhǎng)極；引導(dǎo)支持川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)主動(dòng)融入成渝城市群發(fā)展，加快川陜革命老區(qū)發(fā)展振興步伐，打造川渝陜甘結(jié)合部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；引導(dǎo)支持攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的稀土研發(fā)制造中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)老旅游業(yè)；引導(dǎo)支持川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展全域旅游，有序發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，建設(shè)川藏世界旅游目的地。
關(guān)于發(fā)展路徑。堅(jiān)定走好符合四川實(shí)際的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展之路，是“十三五”發(fā)展的根本遵循，也是貫穿規(guī)劃綱要的主線。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，根據(jù)省委《關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》精神，對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展、構(gòu)建西部人才高地、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面提出了方向和要求，以加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞解決不平衡問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)處理好我省發(fā)展的一系列重大關(guān)系，就推動(dòng)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出了方向和要求，以加快形成平衡發(fā)展新格局。堅(jiān)持綠色發(fā)展，圍繞解決人與自然和諧問(wèn)題，就促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)主體功能區(qū)、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用、大力改善環(huán)境質(zhì)量等方面提出了方向和要求，以加快構(gòu)建生態(tài)文明新家園。堅(jiān)持開放發(fā)展，圍繞解決我省發(fā)展與外部發(fā)展聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，突出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就加快深化全方位開放合作、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、推進(jìn)開放合作載體建設(shè)等方面提出了方向和要求，以加快形成合作共贏新局面。堅(jiān)持共享發(fā)展，圍繞解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，分別就堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、增加公共服務(wù)供給、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會(huì)保障制度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、推進(jìn)“健康四川”建設(shè)等方面提出了方向和要求，以順應(yīng)人民美好生活新期待。
各位代表！我們堅(jiān)信，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下攻堅(jiān)克難、奮勇爭(zhēng)先，“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)部署一定能夠順利落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)一定能夠如期完成，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、關(guān)于工作
是“十三五”決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的開局之年，做好政府工作的基本思路是，
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照省委十屆六次、七次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建發(fā)展成果共享新格局，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
綜合考慮，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)出口增速高于全國(guó)平均水平，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8%左右、9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)控目標(biāo)控制在103左右，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從多方面分析，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較困難，我們必須把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。穩(wěn)增長(zhǎng)最重要的是穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。著力抓好國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策措施的落地生根。著力實(shí)施我省財(cái)金互動(dòng)22條等政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持效應(yīng)，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。著力因企施策，加大對(duì)有市場(chǎng)、暫時(shí)遇到困難企業(yè)的支持力度。
穩(wěn)定和擴(kuò)大有效投資。以“項(xiàng)目年”為契機(jī)，抓好631個(gè)全省重點(diǎn)項(xiàng)目、100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施好一批“十三五”重大標(biāo)志性工程，謀劃儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目。突出抓好工業(yè)投資，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和財(cái)政資金作用，推動(dòng)2017個(gè)竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)項(xiàng)目審批便利化，再推出一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，并用好引導(dǎo)基金，嚴(yán)守合同承諾，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
擴(kuò)大有效消費(fèi)需求。以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給、培育新動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加中高端、多元化的服務(wù)供給，拓展信息、綠色、時(shí)尚和農(nóng)村等消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費(fèi)。進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展消費(fèi)金融公司，提高居民現(xiàn)期消費(fèi)能力。繼續(xù)組織好市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，提升“四川造”產(chǎn)品市場(chǎng)份額。
努力扭轉(zhuǎn)進(jìn)出口下滑勢(shì)頭。實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略和“自主品牌出口增長(zhǎng)”計(jì)劃，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)品牌建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口商品交易中心建設(shè)，培育市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度。
第二，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。
全面創(chuàng)新改革是“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”，今年要起好步，著力形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和重大政策。加快推動(dòng)成德綿協(xié)同創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)共建、資源共享、政策共用。加快推進(jìn)成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、德陽(yáng)國(guó)家重大裝備研制基地、綿陽(yáng)科技城、國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展載體建設(shè)，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和創(chuàng)意項(xiàng)目交易平臺(tái)。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，加大“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”推進(jìn)力度，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用，推動(dòng)150項(xiàng)重點(diǎn)軍民融合技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)培育50戶軍民融合型大企業(yè)大集團(tuán)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域。加大科技投入，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，支持軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。強(qiáng)化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。深化科研院所分類改革，加快推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)，辦好“雙創(chuàng)周”和“創(chuàng)青春”全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，加快國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器、加速器，爭(zhēng)取全省各類孵化器達(dá)600家。細(xì)化落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。抓好農(nóng)民工、川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，完善信息溝通和項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮好川商返鄉(xiāng)興業(yè)投資基金作用，辦好首屆川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按期完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，深化國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，有序推進(jìn)供銷社改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。深化財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)金互動(dòng)政策體系。推進(jìn)地方金融改革，開展國(guó)家移動(dòng)金融城市、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)城商行、農(nóng)信社改革，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
第三，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)先進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、高端裝備創(chuàng)新研制及智能制造等一批重大工程，加快推進(jìn)五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”試點(diǎn)示范，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。培育石墨烯、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力提高電子信息、汽車制造產(chǎn)業(yè)本地配套率。支持川酒、川茶、川菜、川藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，淘汰100戶以上企業(yè)落后產(chǎn)能。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)1.5萬(wàn)億元。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃，支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施“三百示范工程”，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)核心城市、6個(gè)區(qū)域性中心城市和服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，新建20個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快西部金融中心建設(shè)。積極培育五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、專業(yè)化發(fā)展水平，推動(dòng)文化、體育、養(yǎng)老等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，推進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)在川設(shè)立交易結(jié)算中心或區(qū)域性總部。加快培育陽(yáng)光度假、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村休閑等旅游業(yè)態(tài)，精心推出一批精品旅游線路，規(guī)劃和啟動(dòng)四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游建設(shè)。深入實(shí)施“大熊貓”國(guó)際品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展入境游，辦好國(guó)際旅游投資大會(huì)、旅博會(huì)等活動(dòng)。力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到7200億元。
積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食、油料、肉類、蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。啟動(dòng)第三輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣建設(shè)，突出抓好20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程和生物種業(yè)工程。抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持發(fā)展生態(tài)休閑等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。
第四，扎實(shí)抓好結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。
開展降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)好國(guó)家降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策，出臺(tái)相關(guān)措施，清理壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，降低政府性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，用好留存電政策，推動(dòng)富余電消納，擴(kuò)大直供氣規(guī)模。采取租賃、租讓結(jié)合等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。支持建立物流公共信息平臺(tái)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，切實(shí)降低物流成本。以清理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)為抓手，不斷提升金融服務(wù)水平。提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。
積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。摸清底數(shù)，科學(xué)確定化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，制定具體實(shí)施方案和配套措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。分業(yè)施策，采取兼并重組、消化淘汰、對(duì)外轉(zhuǎn)移、管控增量等方式，化解鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，同步做好職工安置工作。
著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化城鎮(zhèn)住房制度改革。進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)新政，推動(dòng)棚改安置房、公租房和租賃市場(chǎng)與存量商品房市場(chǎng)有效銜接。進(jìn)一步“去行政化”，清理各類不合理收費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展。
切實(shí)提高“四川造”產(chǎn)品質(zhì)量。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等為參照，在我省10大類產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品中開展質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。大力建設(shè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國(guó)家和省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。制定品牌發(fā)展政策措施，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、開展技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土品牌。嚴(yán)厲打擊制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)和信用監(jiān)管。
第五，深化對(duì)外開放合作。
主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。落實(shí)好“一帶一路”建設(shè)33項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)“251三年行動(dòng)計(jì)劃”，精心組織“千企行絲路”活動(dòng)，全面拓展與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外鐵路、水電、港口等開發(fā)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作“111”工程，組建省屬國(guó)有海外投資公司，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)與沿江省市聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以貫通長(zhǎng)江干、支線航道為重點(diǎn)，共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。加強(qiáng)省內(nèi)沿江產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成集聚度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。
推進(jìn)出川大通道建設(shè)。圍繞國(guó)家“六廊六路多國(guó)多港”建設(shè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。突出抓好“十大鐵路大通道”規(guī)劃建設(shè)，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”國(guó)際通道運(yùn)營(yíng)水平。加快成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造“空中絲綢之路”。加快發(fā)展航空、鐵路、水運(yùn)口岸，加強(qiáng)與沿海港口城市和陸路邊境口岸的通道對(duì)接。
打造開放合作平臺(tái)。加快推進(jìn)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和中法成都生態(tài)園等建設(shè)。精心辦好中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì)、科博會(huì)、�？茣�(huì)、酒博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，開展電子信息、汽車制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專題招商，針對(duì)性開展境外招商活動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金9500億元，實(shí)際利用外資保持中西部前列。辦好二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、第四屆中美省州長(zhǎng)論壇、第五屆中法地方政府合作高層論壇，加快推進(jìn)中美“2+2”合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)和珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等合作，深化與重慶、云南、貴州等周邊省份合作發(fā)展。
第六，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“3+10”組合拳，實(shí)施10個(gè)專項(xiàng)方案年度工作計(jì)劃，切實(shí)把“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求、“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)到村到戶到人。抓好基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、易地搬遷等十大扶貧工程，扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧。注重因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，解決好貧困群眾增產(chǎn)不增收的問(wèn)題。全年實(shí)現(xiàn)105萬(wàn)以上貧困人口脫貧、2500個(gè)以上貧困村退出和5個(gè)貧困縣“摘帽”。
突出脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持把“四大片區(qū)”作為主戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”和彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”，抓好大小涼山農(nóng)村“一村一幼”工作，實(shí)施藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃。大力推進(jìn)秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)籌解決好插花式貧困問(wèn)題。
創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。創(chuàng)新推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)在川定點(diǎn)扶貧、外省對(duì)口扶貧協(xié)作，抓好省內(nèi)新一輪對(duì)口定點(diǎn)扶貧。引導(dǎo)更多金融資金和社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)，加大縣級(jí)政府統(tǒng)籌整合扶貧資金資源力度，保障扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目投入。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。
第七，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。嚴(yán)格劃定和控制生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)天保工程二期、退耕還林還草建設(shè)，開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，營(yíng)林造林40萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到36.2%。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，推動(dòng)建設(shè)大熊貓國(guó)家公園。探索建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)江河流域源頭生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，實(shí)施防沙治沙與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。
以最嚴(yán)厲的措施治理環(huán)境污染。以“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”為重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)大氣質(zhì)量改善。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，強(qiáng)化飲用水水源和良好水體保護(hù)，推進(jìn)城市黑臭水體整治。實(shí)施工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家總量減排任務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“五大工程”，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管及其能力建設(shè)，加大執(zhí)法懲戒力度。
促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)綠色改造，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新能源汽車和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加快創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省。推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，探索建立西部碳排放權(quán)交易中心。
第八，提升區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展水平。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。分類指導(dǎo)和支持五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群等規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞天府新區(qū)“一城六區(qū)”功能布局，加快集聚先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，抓好成都科學(xué)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部國(guó)際博覽城建設(shè)。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，開展縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游和生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，支持符合條件的縣撤縣設(shè)市。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)縣（市）域“多規(guī)合一”，建立規(guī)劃違法違紀(jì)約談制度，把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，確保一張藍(lán)圖繪到底。全面開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”，加快城市新區(qū)功能完善和地下綜合管廊等建設(shè)，抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”，改造危舊房棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房30萬(wàn)套，力爭(zhēng)棚改貨幣化安置比例超過(guò)50%。開展宜居宜業(yè)縣城建設(shè)試點(diǎn)，提升300個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)水平。啟動(dòng)幸福美麗新村示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。
健全城市管理體制機(jī)制。落實(shí)城市管理主體責(zé)任，推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，統(tǒng)籌整合涉及城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)城市管理重心下移、職能下沉，強(qiáng)化街道城市管理職責(zé)，充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用，廣泛發(fā)動(dòng)市民共同參與城市管理。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推廣網(wǎng)格化管理服務(wù)。
提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為進(jìn)城農(nóng)民工提供更多公共服務(wù)。加快完善轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機(jī)制。力爭(zhēng)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)31.5%、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.9%。
第九，切實(shí)保障和改善民生。
集中財(cái)力辦好民生實(shí)事。全省一般公共預(yù)算民生支出占比保持在65%左右，繼續(xù)實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”，辦好20件民生大事。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、化解過(guò)剩產(chǎn)能中失業(yè)人員等重點(diǎn)人群就業(yè)和再就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助，提高城鄉(xiāng)低保水平，發(fā)展慈善事業(yè)，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增普惠性幼兒園，逐步提高高中階段教育普及水平，落實(shí)中等職業(yè)教育全面免學(xué)費(fèi)政策，全面推行民族地區(qū)15年免費(fèi)教育，啟動(dòng)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“健康四川”建設(shè)，深入開展分級(jí)診療等三項(xiàng)醫(yī)改試點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；抓好重大疾病、地方病、職業(yè)病綜合防治，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。落實(shí)全面兩孩政策。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，實(shí)施“巴蜀文化品牌工程”，開展“書香天府?全民閱讀”活動(dòng)，發(fā)展區(qū)域特色和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展競(jìng)技體育，培育體育產(chǎn)業(yè)。
切實(shí)抓好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。全面完成蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃任務(wù)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等重建項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)和飛地園區(qū)建設(shè)。同時(shí)抓好康定、得榮地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
第十，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持預(yù)防為主，注重源頭治理，強(qiáng)化應(yīng)急防范與處置，有效化解各類矛盾和問(wèn)題。開展信訪“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，推動(dòng)信訪積案化解。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。健全基層依法治理體系，加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理，積極開展政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)及撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處。啟動(dòng)“七五”普法，深化“法律七進(jìn)”。大力開展教育。
深入推進(jìn)“平安四川”建設(shè)。健全立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化反恐防暴和反分裂斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)。切實(shí)抓好危爆物品、道路交通、消防火災(zāi)等公共安全監(jiān)管，加大“禁毒防艾”工作力度。持續(xù)深入推進(jìn)“打非治違”和安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處各種違法違規(guī)行為。做好地震、氣象、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防治等工作，有效防范和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。
貫徹黨的民族政策，推進(jìn)宗教事務(wù)依法管理。強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，做好雙擁共建、人民防空等工作。積極發(fā)展婦女兒童、老齡事業(yè)，繼續(xù)做好外事僑務(wù)、新聞出版廣播影視、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、參事文史等工作。
各位代表，我們深深知道，人民對(duì)政府工作寄予厚望。今年，我們將聚焦依法行政、轉(zhuǎn)變職能、提高效能，切實(shí)加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。嚴(yán)格依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，依法全面履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。健全政府立法協(xié)商機(jī)制，確保立法決策和改革決策相銜接。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，完善決策咨詢制度和政府法律顧問(wèn)制度，建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。切實(shí)抓好政務(wù)公開和政府信息公開，讓人民更好地監(jiān)督政府。把“放、管、服”改革引向深入。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，鞏固擴(kuò)大“五個(gè)再砍掉一批”成果，進(jìn)一步優(yōu)化完善省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單，全面實(shí)施“先照后證”，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做好省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)管理，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)體系。強(qiáng)化行政執(zhí)行力。加強(qiáng)政務(wù)督查和效能監(jiān)察，引入第三方評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服“懶政”“怠政”，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，確保中央和省委決策部署全面落實(shí)、政策措施全面落地。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把廉潔從政貫徹到政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，努力使廉潔自律成為每一個(gè)政府工作人員的自覺(jué)行為。嚴(yán)格依法規(guī)范行使權(quán)力，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，努力讓人民群眾從政府建設(shè)和工作中感受到清風(fēng)正氣。
各位代表！四川發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們緊密*同志為，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，開拓創(chuàng)新，拼搏實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)四川“兩個(gè)跨越”而努力奮斗！
名詞解釋和說(shuō)明
1.三期疊加：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
2.四江六港：長(zhǎng)江、岷江、嘉陵江、渠江和瀘州港、宜賓港、樂(lè)山港、廣安港、南充港、廣元港。
3.“4+1”政策：加強(qiáng)資源要素價(jià)格管理、加強(qiáng)和改進(jìn)投資促進(jìn)、進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴、大力開拓市場(chǎng)擴(kuò)大四川產(chǎn)品銷售和全面落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)新政等政策。
4.“7+7+5”產(chǎn)業(yè)：七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)。
5.251三年行動(dòng)計(jì)劃：圍繞“一帶一路”建設(shè)，鎖定20個(gè)國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)開拓、深度開拓；優(yōu)選50個(gè)重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)跟蹤、強(qiáng)力促進(jìn)；精選100家優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)引導(dǎo)、形成示范，全面提升四川與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作水平。
6.中俄“兩河流域”：俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)和中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)。
7.十項(xiàng)民生工程：就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、民族地區(qū)幫扶、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文化體育工程。
8.法律七進(jìn)：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
9.社區(qū)建設(shè)“三項(xiàng)試點(diǎn)”：社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
10.四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
11.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”：參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣�，通過(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
12.千企行絲路：每年組織1000家左右的企業(yè)到東南亞、南亞、中亞、中東歐等“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域開展貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)。
13.“111”工程：“十三五”時(shí)期，實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，打造10個(gè)國(guó)際產(chǎn)能合作示范基地，到2020年帶動(dòng)四川裝備和其他商品出口100億美元。
14.六廊六路多國(guó)多港：打通新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)?中亞?西亞、中國(guó)?中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等“六大走廊”，推動(dòng)鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路互聯(lián)互通，在“一帶一路”沿線國(guó)家中培育若干支點(diǎn)國(guó)家，構(gòu)造若干支點(diǎn)港口。
15.十大鐵路大通道：向北成都經(jīng)達(dá)州、經(jīng)西安至京津冀，向西成都經(jīng)西寧、經(jīng)蘭州至中西亞、經(jīng)格爾木至西亞和經(jīng)拉薩至南亞，向南成都經(jīng)宜賓、經(jīng)攀枝花至東南亞、經(jīng)貴陽(yáng)至珠三角，向東成都經(jīng)重慶至長(zhǎng)三角等十條鐵路大通道。
16.中美“2+2”合作：在氣候智慧型和低碳城市建設(shè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新開展“華盛頓州+華盛頓大學(xué)”和“四川省+清華大學(xué)”的“2+2”合作模式。
17.“3+10”組合拳：1個(gè)新十年扶貧開發(fā)《綱要》、1個(gè)扶貧開發(fā)《條例》、1個(gè)扶貧攻堅(jiān)《決定》和基礎(chǔ)、新村、產(chǎn)業(yè)、能力、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、社會(huì)保障、社會(huì)扶貧和財(cái)政金融10個(gè)扶貧攻堅(jiān)《專項(xiàng)方案》。
18.六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
19.五個(gè)一批：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批。
20.藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”：藏區(qū)新居建設(shè)計(jì)劃、教育發(fā)展振興計(jì)劃、醫(yī)療衛(wèi)生提升計(jì)劃、社會(huì)保障促進(jìn)計(jì)劃、文化發(fā)展繁榮計(jì)劃、扶貧解困行動(dòng)計(jì)劃。
21.彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”：在大小涼山彝區(qū)13個(gè)縣（區(qū)）強(qiáng)化彝家新寨建設(shè)、鄉(xiāng)村道路暢通、農(nóng)田水利建設(shè)、教育扶貧提升、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、衛(wèi)生健康改善和現(xiàn)代文明普及等“十項(xiàng)扶貧工程”。
22.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“五大工程”：農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理工程、農(nóng)村污水處理專項(xiàng)整治工程、農(nóng)房建設(shè)管理提升工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治工程、農(nóng)村面源污染治理工程。
23.天府新區(qū)“一城六區(qū)”：天府新城和成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、雙流高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都科學(xué)城、南部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、“兩湖一山”國(guó)際旅游文化功能區(qū)。
24.信訪“三無(wú)”：無(wú)進(jìn)京非正常上訪、無(wú)進(jìn)京越級(jí)上訪、無(wú)到省集訪。
25.“放、管、服”：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
