政府工作報(bào)告解讀全文解析

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3月5日開幕的十二屆全國人大五次會(huì)議上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,要咬定青山不放松,持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事,促進(jìn)社會(huì)公平正義,把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。報(bào)告對(duì)“群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切”的諸多熱點(diǎn)問題,都作了回應(yīng)。以下是為大家分享的2017政府工作報(bào)告解讀,供大家參考借鑒,歡迎瀏覽!

2017政府工作報(bào)告解讀

6.5%

增長預(yù)期目標(biāo)合理可行

解讀人:中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡?代表

政府工作報(bào)告將今年GDP預(yù)期增長目標(biāo)設(shè)定為6.5%左右,有何深意?

“這一目標(biāo)既符合新常態(tài)的大邏輯,也符合穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),這個(gè)速度既是可行的,也是可期的。”蔡?代表說。

蔡?分析,新常態(tài)的一個(gè)特征就是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。我國經(jīng)過30多年高速增長,發(fā)展階段到了一定時(shí)期,適齡勞動(dòng)力供給下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速減慢、投資回報(bào)率下降,潛在增長率自然降下來,要回到10%左右的增速既不現(xiàn)實(shí),也沒必要。

“保持一定的增長速度,既是保民生、穩(wěn)就業(yè)的需要,也是與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接,實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的要求。”蔡?說,2017年我國GDP增速是6.7%,而且就業(yè)狀況非常好,失業(yè)率有所下降,說明我們的速度沒有問題。

蔡?說,所有的生產(chǎn)要素都得到充分利用,就不會(huì)有周期性失業(yè),“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速不能突破6.5%的底線。只要保證了這個(gè)速度,也就保證了我們城鄉(xiāng)居民收入的同步增長,也就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的收入翻一番。

政府工作報(bào)告提出,在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果。蔡?說,這意味著更多依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),釋放改革紅利,讓經(jīng)濟(jì)下行趨勢有所平緩!斑^去講的宏觀經(jīng)濟(jì)政策大多是需求側(cè)的工具,今后的工具箱里會(huì)有更多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)方案!辈?說,實(shí)現(xiàn)GDP增長目標(biāo),歸根到底還是要靠重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。他舉例說,到2020年,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%,每年1600萬人口從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民之后,既增加勞動(dòng)力供給規(guī)模,又重新配置人力資源、提高全要素生產(chǎn)率,同時(shí)還能擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。

蔡?說,“十三五”剩下的這幾年,如果各種改革因素到位,特別是人口生育率提高,長期潛在增長率會(huì)更平緩,會(huì)遵從一個(gè)長期的L型曲線。

3%

赤字率不變減稅降費(fèi)力度不減

解讀人:華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康委員

政府工作報(bào)告提出,今年赤字率擬按3%安排,財(cái)政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。這樣的安排出于何種考慮?

“今年的赤字率和去年持平,說明財(cái)政政策保持了‘積極’主基調(diào),但也沒有加碼,體現(xiàn)出穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎的綜合考慮。”賈康委員說。3%的財(cái)政赤字率,從國際經(jīng)驗(yàn)看,依然處在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)。

“赤字率保持不變,主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)!辟Z康說,當(dāng)前在財(cái)政收入減少的情況下,政府想滿足方方面面的支出,難度更大了。去年?duì)I改增減稅額規(guī)模達(dá)5000億元,今年將再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右,減少涉企收費(fèi)約2000億元,這就有必要安排赤字。

賈康說,與單純加大政府投資和給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼相比,減稅降費(fèi)更能激發(fā)企業(yè)的活力,有利于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。讓企業(yè)有更多的資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),從而加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在減稅方面,今年會(huì)有何動(dòng)作?賈康說,去年?duì)I改增全面實(shí)施,今年將繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)制度,使這項(xiàng)改革在降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力等方面,持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的作用。另外,今年還將著力簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

在降費(fèi)方面,賈康認(rèn)為,目前行政性收費(fèi)、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間,切實(shí)降低這些企業(yè)負(fù)擔(dān),將對(duì)進(jìn)一步理順政府與市場、社會(huì)的關(guān)系起到促進(jìn)作用。

“能減的稅要繼續(xù)減,非稅負(fù)擔(dān)要大幅降低!辟Z康認(rèn)為,通過進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,使企業(yè)輕裝上陣,更快更好地轉(zhuǎn)型升級(jí),邁向中高端。

1000萬人

脫貧攻堅(jiān)更加注重實(shí)效

解讀人:國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)主任范小建委員

政府工作報(bào)告提出,今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上!斑@是一個(gè)底線目標(biāo),也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標(biāo),體現(xiàn)出黨和國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心!狈缎〗ㄎ瘑T說,目前全國還有4300多萬貧困人口,到2020年農(nóng)村貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧,每年至少要減少1000萬人以上。

去年全國貧困人口減少1240萬人,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。“脫貧攻堅(jiān)越往后難度越大!狈缎〗ǚ治,當(dāng)前剩下的貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”,更加集中在連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。因病致貧人口、老年人的比重越來越高,文化素質(zhì)不高、沒有勞動(dòng)力或缺乏勞動(dòng)力的貧困人口比重越來越高。

政府工作報(bào)告提出,今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上!皩(shí)現(xiàn)今年減貧目標(biāo),需要政策繼續(xù)發(fā)力,綜合施策。”范小建說,一方面要抓好現(xiàn)有各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí),另一方面要把連片特困地區(qū)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的措施結(jié)合起來。下一階段的扶貧工作要更突出重點(diǎn),把連片特困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)的重點(diǎn),加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給力度;把貧困村作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn),幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);把重病人群、長期病人等特殊貧困群體作為重點(diǎn),加快脫貧步伐。

脫貧重?cái)?shù)量更要重實(shí)效。政府工作報(bào)告提出,實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核,嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧。范小建認(rèn)為,這要求提高各項(xiàng)扶貧措施的針對(duì)性,缺什么補(bǔ)什么,做到真正補(bǔ)短板,而不能搞“錦上添花”。

“完成年度減貧任務(wù),還要處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系,處理好減貧與返貧的關(guān)系!狈缎〗ㄕJ(rèn)為,不要因?yàn)檎灹塑娏顮睿秃雎粤巳罕姷闹黧w地位。扶貧舉措要注意長短結(jié)合,把激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力、提高發(fā)展能力放在更加突出的位置,提高脫貧的穩(wěn)定性,減少返貧。

1100萬人

就業(yè)目標(biāo)四年首次上調(diào)

解讀人:中國人民大學(xué)教授鄭功成代表

政府工作報(bào)告提出,今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,這是就業(yè)目標(biāo)自以來首次上調(diào)100萬人。經(jīng)濟(jì)增速放緩,就業(yè)目標(biāo)反而提高,為啥挑戰(zhàn)更高難度?

“就業(yè)是民生之本,這體現(xiàn)了政府更加重視就業(yè)的導(dǎo)向,可以說是自我加碼!编嵐Τ纱碚J(rèn)為。

1100萬人的就業(yè)目標(biāo)高不高?“去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人,連續(xù)4年超過1300萬人,實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)沒問題!编嵐Τ煞治鲈,我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,總量依然很大,這是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。另一方面,就業(yè)對(duì)GDP增速的依賴在弱化,但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依賴在增強(qiáng)。“服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的容納能力很強(qiáng),我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)51.6%,并且進(jìn)一步提高,就業(yè)空間會(huì)越來越大!编嵐Τ烧f,加上積極的就業(yè)政策不斷完善,小微企業(yè)減稅降費(fèi)、負(fù)擔(dān)減輕,就業(yè)有信心保持穩(wěn)定。

積極因素可期,壓力不可低估。鄭功成認(rèn)為,當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,招工難與就業(yè)難并存,尤其體現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)上!2017年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)795萬,將再創(chuàng)歷史新高。雖然這個(gè)群體的就業(yè)率保持在90%以上,但很多人對(duì)自己的崗位并不滿意。如何加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù),讓高校畢業(yè)生的就業(yè)與訴求相匹配很重要!

此外,2017年去產(chǎn)能過程中安置職工72.6萬人,今年大約還需安置職工50萬人,這部分群體的就業(yè)任務(wù)依然繁重。鄭功成認(rèn)為,要著重對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行再就業(yè)幫扶,做好社會(huì)保障服務(wù),鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。也要鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先錄用安置職工,實(shí)行公益性崗位托底等措施。

“就業(yè)既要重?cái)?shù)量,更要關(guān)注質(zhì)量。”鄭功成說,當(dāng)前新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),拓展了就業(yè)空間。但與傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)不同,新業(yè)態(tài)的就業(yè)存在流動(dòng)性強(qiáng)、社保不規(guī)范、勞動(dòng)保護(hù)不完善等問題。完善符合新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的就業(yè)、社保等規(guī)定,健全新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)體系,是今年需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。

12%

金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

解讀人:中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿

政府工作報(bào)告提出,今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。這比去年13%的預(yù)期目標(biāo)略微調(diào)低,這樣調(diào)整有何用意?

“這表明今年貨幣政策依然保持穩(wěn)健中性,要比去年更加穩(wěn)健!瘪R駿分析,去年M2/GDP比例、廣義信貸/GDP等宏觀杠桿率指標(biāo)仍然上升過快,一些大中城市出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫,債市也一度出現(xiàn)過度使用杠桿的問題。為了防止宏觀杠桿率繼續(xù)過快上升,逐步降低微觀杠桿率,防止出現(xiàn)大規(guī)模的資產(chǎn)泡沫,避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),有必要適當(dāng)調(diào)低M2增速目標(biāo)。

馬駿說,從實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所回暖的跡象來看,貨幣流通速度有可能略微加速,這也使得以稍低的廣義貨幣增速來支持合理經(jīng)濟(jì)增速成為可能。

政府工作報(bào)告還提出,要綜合運(yùn)用貨幣政策工具,維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定,合理引導(dǎo)市場利率水平,疏通傳導(dǎo)機(jī)制,促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

馬駿認(rèn)為,促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),一個(gè)重要含義是避免金融資源過度投入到投機(jī)性、套利性活動(dòng),比如炒房地產(chǎn)、一些企業(yè)將低成本資金轉(zhuǎn)手套利等現(xiàn)象,因?yàn)橐坏┻@些活動(dòng)占用了過度的金融資源,會(huì)抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本,擠出中小企業(yè)、科技企業(yè)和綠色企業(yè)。

“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不是一件容易事,需要解決一系列體制機(jī)制問題!瘪R駿說,要建立抑制房地產(chǎn)價(jià)格的長效機(jī)制,強(qiáng)化國有企業(yè)地方平臺(tái)的預(yù)算約束,有效處置“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)倒閉,通過專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制解決中小企業(yè)、科技企業(yè)、綠色企業(yè)的融資貴問題,發(fā)展適合特定實(shí)體經(jīng)濟(jì)板塊的股權(quán)和債券融資模式。

3.4%

降低能耗力度大措施嚴(yán)

解讀人:環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜委員

政府工作報(bào)告提出,今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),意味著今年去產(chǎn)能力度會(huì)更大,措施會(huì)更嚴(yán)!备呒参瘑T表示。

近年來,我國單位GDP能耗逐年下降。高吉喜認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度是空前的,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入,服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重加大,重化工業(yè)比重降低,新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。去年,全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

“實(shí)現(xiàn)今年的降低能耗目標(biāo)難度不小!备呒舱f,深化去產(chǎn)能面臨“僵尸企業(yè)”處置、人員安置、銀行債務(wù)等難題。目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利,一些地方和企業(yè)難免會(huì)產(chǎn)生松懈情緒。

“堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能!备呒舱f,從政府工作報(bào)告看出國家的信心堅(jiān)定。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上,要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,為清潔能源發(fā)展騰空間。深入推進(jìn)去產(chǎn)能,要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”,要更多運(yùn)用市場化、法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”。

“雖然單位GDP能耗下降快,但能耗總量整體偏高!备呒舱f,目前我國已出臺(tái)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的全面規(guī)劃,“我們不能僅滿足單位GDP能耗的下降,還應(yīng)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),最終目標(biāo)要讓能源消耗總量降下來,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展!

高吉喜說,實(shí)現(xiàn)今年能耗目標(biāo),要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),助推轉(zhuǎn)型升級(jí),通過綠色發(fā)展使技術(shù)紅利充分釋放。要完善考核標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)環(huán)境責(zé)任,不能只看地方GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),還要看污染物排放水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效等指標(biāo)。

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