關(guān)于五中全會(huì)普遍二孩政策將全面開放的解讀

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 允許普遍二孩政策將全面開放

“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”,29日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》宣布了這一重大決定。這是繼2013年,十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢,中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此,實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

解讀

生育率進(jìn)入超低水平

中國目前的人口已超過13億。五中全會(huì)公報(bào)指出,“促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)!

“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善!蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。

上世紀(jì)70年代,為控制人口過快增長,緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系,我國開始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì),我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變,但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

此次全面放開二孩生育的背景是,中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平,以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中,生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

之前,國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為,中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右,婦女總和生育率保持在1.8左右,過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最新一次人口普查的結(jié)果顯示,中國生育率已降至1.18的低水平,遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞鄰國。

老齡化加速影響經(jīng)濟(jì)

老齡化也成為困擾中國的一個(gè)問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,中國60歲及以上老人2.12億人,占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人,占比10.1%。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,自2012年以來,中國15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降,僅2012年當(dāng)年勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)就減少了345萬。

改革開放以來,人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度,中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經(jīng)濟(jì)增速首次跌破7%。

“我國生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子),多年處于世界低生育水平國家行列!敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說,目前,我國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始減少,年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮,同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

顧寶昌說,全面放開二孩政策,有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增加勞動(dòng)力供給,減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力,增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān);有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提升我國的國際競爭力。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)者周天勇分析,人口和勞動(dòng)力成本是中國目前出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因。通過對(duì)中國1974年到1994年人口增長變動(dòng)數(shù)據(jù)與1994 年到經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析,周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)!叭丝诮Y(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降,影響國內(nèi)的投資消費(fèi),進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行!彼赋。

人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場、經(jīng)濟(jì)繁榮度緊密相連。專家們認(rèn)為,老齡化加速、少子化嚴(yán)重的當(dāng)下中國,正需要這樣一次嬰兒潮,為未來數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持久動(dòng)力。

再生育意愿有所下降

十八屆三中全會(huì)以來,各地將單獨(dú)二孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容依法實(shí)施。1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng),3月-6月,多數(shù)省份集中實(shí)施,9月份政策全面落地。單獨(dú)二孩政策的目標(biāo)人群,也就是夫婦一方為獨(dú)生子女,且已生育一孩的以80后為主,目標(biāo)人群約1100萬。

監(jiān)測顯示,七、八月份,全國每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬對(duì)左右,2015年前7月穩(wěn)定在每月8萬-9萬對(duì),截至2015年5月底,全國有145萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng),139萬多對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請(qǐng)總量的55.2%。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn),單獨(dú)二孩的政策效果逐步顯現(xiàn)。

但國家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示,目標(biāo)人群中43%有再生育的打算,2015年初,國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示,39.6%有再生育打算,與2013年的調(diào)查相比有所下降。

經(jīng)過單獨(dú)二孩放開到如今普遍允許二孩的過渡,“到現(xiàn)在這個(gè)時(shí)點(diǎn)發(fā)布調(diào)整,很重要的原因是單獨(dú)二孩政策實(shí)施沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。五中全會(huì)恰逢其時(shí)討論十三五規(guī)劃,兩個(gè)節(jié)點(diǎn)交匯在一起,形成了這個(gè)利好的政策出臺(tái)!北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說。

相關(guān)反應(yīng)

引發(fā)熱議反應(yīng)不一

放開二孩的消息公布后,引發(fā)了許多市民的關(guān)注熱議。昨天,微博發(fā)起“全面二孩”調(diào)查,截至昨晚9點(diǎn),近3萬人參與了投票,其中39%的人選擇不會(huì),32.8%表示會(huì),還有28.2%的投票者選擇了看情況。

今年29歲的李女士正是選擇“看情況”的近三成人中的一員。目前,李女士正在北京市一家事業(yè)單位就職,兒子剛剛滿兩歲。“我和丈夫是很想要一個(gè)女兒的,也覺得兩個(gè)孩子的年齡差距最好不要太大,但是仍然不能立馬決定要二孩!崩钆拷榻B,撫養(yǎng)孩子所需的費(fèi)用、還要同時(shí)兼顧工作,是她最大的顧慮。

與李女士情況不同,此次放開二孩的政策讓一些70末、80初的婦女既動(dòng)心又遲疑!爸耙恢毕胍钦卟辉试S,現(xiàn)在政策放開了,我年紀(jì)卻已經(jīng)上去了”,已經(jīng)34歲的一位獨(dú)生子女母親表示,由于自己即將步入“高齡產(chǎn)婦”階段,所以再要二孩不僅是自己“想不想”,更多是要問醫(yī)生自己還“能不能”,“我知道年齡大了,產(chǎn)婦和孩子都容易出問題,所以一定會(huì)做好各項(xiàng)檢查,健康才是第一位的”。

也有不少市民對(duì)這一政策出臺(tái)表示支持!敖K于等到二孩全面放開了!”今年37歲的楊先生有個(gè)3歲的女兒,從小生活在大家庭的他覺得有兄弟姐妹很幸福,成長有陪伴,遇到事情有人商量。由于夫妻倆都不是獨(dú)生子女,不能生育二孩,一想到女兒從此孤單長大,總覺得很遺憾。得知二孩全面放開后,楊先生說,為了孩子的成長更完整,會(huì)考慮再生一個(gè)。

網(wǎng)友說

網(wǎng)友“孑然一身:一個(gè)時(shí)代結(jié)束了,你我都是見證者。

網(wǎng)友“白蘭度C”:今夜無人入眠。

網(wǎng)友“Leem777”:長期的計(jì)劃生育政策已經(jīng)讓中國陷入一個(gè)“人口坑”,要走出這個(gè)坑,當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整生育政策,全面放開二孩,取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)……

網(wǎng)友“倔強(qiáng)的小豌豆兒”:不想生,疼愛不過來,感覺我的寶寶只有她一個(gè)。

網(wǎng)友“按快門的新吧唧”:把一個(gè)生育文化變成不生育的文化,難;當(dāng)一個(gè)民族接受了不生育的文化,再想讓她生,更難!

生育政策大事記

20世紀(jì)70年代

倡導(dǎo)“晚(男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚,女24周歲以后生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對(duì)夫婦生育不超過兩個(gè)孩子)”。

1978年

中央明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè),最多兩個(gè)”。

1980年

中央提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1982年

中央提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

1984年

中央提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些,按照規(guī)定的條件,經(jīng)過批準(zhǔn),可以生二胎;堅(jiān)決制止大口子,即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”。

2002年

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定,國家鼓勵(lì)公民晚婚晚育,提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個(gè)子女。

2013年

十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”。

全面放開二孩落地至少經(jīng)歷4程序 搶生屬違法

重慶晨報(bào)報(bào)道,以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系,全面放開二孩要落地,恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序:第1關(guān):*的決定;第2關(guān):國務(wù)院制定調(diào)整意見,全國人大常委會(huì)批準(zhǔn);第3關(guān):各地實(shí)施方案報(bào)批;第4關(guān):地方人大修訂計(jì)生條例。國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示,全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后,方可最終落地。

開放二孩要先修法

姜衛(wèi)平透露,全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào),全面放開二孩依舊需要依法落實(shí),首先有個(gè)修法的過程。

2013年11月,十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會(huì)就通過*、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先,各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案,接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后,各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前,根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》,各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹,國家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定,而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后,多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策,3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施,9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理,各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì),江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法,仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

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