“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”，昨天發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。
□解讀
生育率進(jìn)入超低水平
中國目前的人口已超過13億。五中全會公報(bào)指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”
“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。
上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。
此次全面放開二孩生育的背景是，中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。
之前，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
最新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國生育率已降至1.18的低水平，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞鄰國。
老齡化加速影響經(jīng)濟(jì)
老齡化也成為困擾中國的一個(gè)問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當(dāng)年勞動年齡人口絕對數(shù)就減少了345萬。
改革開放以來，人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經(jīng)濟(jì)增速首次跌破7%。
“我國生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對夫婦生育至少兩個(gè)孩子)，多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。
顧寶昌說，全面放開二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān);有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)者周天勇分析，人口和勞動力成本是中國目前出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因。通過對中國1974年到1994年人口增長變動數(shù)據(jù)與1994年到經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)�！叭丝诮Y(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國內(nèi)的投資消費(fèi)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行。”他指出。
人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場、經(jīng)濟(jì)繁榮度緊密相連。專家們認(rèn)為，老齡化加速、少子化嚴(yán)重的當(dāng)下中國，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持久動力。
再生育意愿有所下降
十八屆三中全會以來，各地將單獨(dú)二孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容依法實(shí)施。1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。單獨(dú)二孩政策的目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬。
監(jiān)測顯示，七、八月份，全國每月申請量達(dá)到15萬對左右，2015年前7月穩(wěn)定在每月8萬-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，單獨(dú)二孩的政策效果逐步顯現(xiàn)。
但國家統(tǒng)計(jì)局人口變動抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，2015年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。
經(jīng)過單獨(dú)二孩放開到如今普遍允許二孩的過渡，“到現(xiàn)在這個(gè)時(shí)點(diǎn)發(fā)布調(diào)整，很重要的原因是單獨(dú)二孩政策實(shí)施沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。五中全會恰逢其時(shí)討論十三五規(guī)劃，兩個(gè)節(jié)點(diǎn)交匯在一起，形成了這個(gè)利好的政策出臺�！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說。
□影響
2017年將現(xiàn)出生人口峰值
普遍放開二孩之后每年新增加人口會怎樣變化?會否形成人口堆積?對此，陸杰華指出，政策落地會從明年陸續(xù)開始。因此影響可能會集中產(chǎn)生在2017年、2018年和2019年期間。
“有數(shù)據(jù)估計(jì)增長在每年300萬到500萬。這只是某些年份可能會達(dá)到，生育意愿釋放以后，不會長期是這個(gè)數(shù)字。其中2017年的增長可能是峰值�！标懡苋A指出，畢竟對于“70后”來說是最后一次機(jī)會，他們可能會比較急迫，盡快享受政策利好。“但實(shí)際上從總體、長遠(yuǎn)來說，盡管個(gè)別年份會有一些出生堆積，比較難改變我們低生育率的現(xiàn)實(shí)�！�
陸杰華估算，年出生人口峰值在2017年會達(dá)到2300萬左右，但這樣的水平預(yù)計(jì)只會持續(xù)一兩年，很快就會回歸走低。這是因?yàn)樯闹黧w是80后、90后，少生的觀念已經(jīng)成為他們的主流思想，他們的生育更加理性。
新政將提振中國經(jīng)濟(jì)信心
“從雙獨(dú)家庭生二孩，到單獨(dú)家庭生二孩，再到現(xiàn)在的全面二孩，生育政策調(diào)整雖然是漸進(jìn)式的，但間隔時(shí)間不長，表明政策的調(diào)整和推進(jìn)態(tài)度很堅(jiān)決。”中銀國際策略分析師張曉嬌認(rèn)為。
，“單獨(dú)二孩”政策在全國范圍落地，此前有關(guān)部門擔(dān)心的“新一輪嬰兒潮”并未出現(xiàn)，全年出生人口僅比上一年增加了47萬。
根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻僅有145萬申請?jiān)偕�。“全面二孩的放開，直接影響人口結(jié)構(gòu)，但這其實(shí)是一個(gè)被動型政策，由民眾來決定是否要二孩�！睆垥詪烧f。
張曉嬌認(rèn)為，育齡夫妻的經(jīng)濟(jì)壓力，是放開“單獨(dú)二孩”卻未出現(xiàn)生育潮的重要原因。
根據(jù)人口學(xué)專家測算，全面放開“二孩”后，新增人口峰值不會超過800萬，扭轉(zhuǎn)人口形勢效果可期。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授梁建章認(rèn)為，新政將提振海內(nèi)外資本投資中國經(jīng)濟(jì)的信心�！爸袊型@得更多具有戰(zhàn)略眼光的長期投資，尤其可能集中在科研、教育以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)”。
考慮到生育政策的改革對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響并非一蹴而就，張曉嬌建議，除了全面放開二孩，未來五至十年中國應(yīng)立足現(xiàn)狀，竭盡全力采取措施扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)不合理可能發(fā)生的不利影響。
“從具體政策上看，在增加養(yǎng)老保障的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)在于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、提升人力資本素質(zhì)等�！彼f。
□保障
多次評估全面二孩政策
國家衛(wèi)計(jì)委指出，中央歷來高度重視人口和計(jì)劃生育工作。上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。在全黨全社會的共同努力下，計(jì)劃生育取得了偉大成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新特征，中央審時(shí)度勢、科學(xué)決策，黨的十八屆三中全會啟動實(shí)施單獨(dú)二孩政策。在各級各部門的共同努力下，單獨(dú)二孩政策落地扎實(shí)有力，生育水平變動符合預(yù)期。
中央高度重視進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策工作。按照中央的決策部署，國家衛(wèi)生計(jì)生委會同有關(guān)部門全面評估單獨(dú)二孩政策實(shí)施情況，就實(shí)施全面二孩政策進(jìn)行了多方案測算比較和研究論證，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各界意見，為科學(xué)決策提供了重要支撐。
將增加服務(wù)能力供給
據(jù)統(tǒng)計(jì)，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，我國出生人口從2010年到保持增長態(tài)勢。與此同時(shí)，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到的15.5%，總量達(dá)到2.12億人。
“黨的十八屆五中全會決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。”國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo);有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。
李斌表示，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。
□建議
公共配套服務(wù)應(yīng)跟上
陸杰華指出，全面放開二孩政策出臺之后，相應(yīng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須盡快跟上。首先是公共衛(wèi)生資源，其次是教育，再往后是就業(yè)�！凹词刮覀円粋�(gè)階段付出得比較多，但這也是我們調(diào)整政策應(yīng)該付出的正常成本，對于未來發(fā)展大有助益�！北娝苤@一政策的利好會顯現(xiàn)在一定程度緩解老齡化、短期內(nèi)促進(jìn)拉動內(nèi)需特別是拉動?jì)胗變菏袌觥⒈Ｕ蟿趧恿┙o、解決家庭養(yǎng)老資源減少問題，特別是緩解出生性別比、幫助獨(dú)生子女家庭應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)等方面。
陸杰華指出，政策出臺說明中央對生育意愿和行為有比較科學(xué)的把握，這是調(diào)整的基礎(chǔ)。下一步各地、各部門應(yīng)根據(jù)中央精神，適當(dāng)進(jìn)行政策的調(diào)整�！叭绾伟押玫恼呗鋵�(shí)好，讓老百姓既能生得起，還能養(yǎng)得起，還有很多工作要做�！�
重新審視生育審批制度
“計(jì)劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。”國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說。
專家們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。
“要滿足群眾新的計(jì)劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。”顧寶昌認(rèn)為，應(yīng)重新考慮一孩獎勵政策的持續(xù)性，同時(shí)處理好過去的遺留問題和失獨(dú)家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。
江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳鋒剛正在做一項(xiàng)關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開二孩，核心問題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問題。未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動力素質(zhì)方面下功夫。
“顯而易見的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實(shí)施，有助于為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源�！眳卿h剛說。
□北京現(xiàn)狀
31至35歲婦女申請最多
昨天，記者從北京市衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)處了解到，自2月21日北京市人大常委會通過《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策至2015年9月30日止，北京市“單獨(dú)二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為53034例和48392例。
相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，按照已通過“單獨(dú)二孩”審批(已辦證)的育齡婦女年齡段分析，截至9月30日，25歲以下年齡段育齡婦女270例，占總辦證數(shù)的0.56%;26-30歲年齡段為11437例，占總辦證數(shù)的23.63%;31-35歲為27435例，占56.69%;36-40歲8334例，占17.22%;41-45歲818例，46歲以上98例，分別占總辦證數(shù)的1.69%和0.20%。
申請數(shù)量低于最初預(yù)期
記者了解到，，全市共收到單獨(dú)夫婦再生育申請30305例。今年前9月共有22729對夫婦進(jìn)行了申請。
在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之初，北京市曾預(yù)估每年分娩量增加4萬至5萬，給公共衛(wèi)生服務(wù)造成一定的壓力。但截至目前，北京市單獨(dú)二孩的申請量遠(yuǎn)低于預(yù)期，曾一度出現(xiàn)連續(xù)四個(gè)月下降的情況。
自去年8月北京市定期公布“單獨(dú)二孩”申請量以來，8月至11月曾呈現(xiàn)申請量逐月降低的趨勢。其中8月申請量為2976例，9月為2683例，10月為2334例，11月為1812例，12月申請量有所反彈，為2227例。
北京大學(xué)人口所教授穆光宗此前在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說：“政策最初實(shí)施，可能會有很多人持觀望態(tài)度，并不會馬上去申請，度過觀望階段后，就會出現(xiàn)較為熱烈的情況，隨后申請量會有所減緩。”此外也有專家認(rèn)為，由于當(dāng)時(shí)將要迎來猴年，傳統(tǒng)觀念也會對生育量有所影響。
昨天，人口學(xué)者黃文政表示，符合普遍二孩政策的家庭遠(yuǎn)多于“單獨(dú)”家庭，所以全面二孩政策對于短期生育率的提升將大大超過單獨(dú)二孩。他推測，應(yīng)出現(xiàn)再生育申請高峰，但很多申請者是高齡母親而未必能如期生育，實(shí)際出生人數(shù)會明顯少于申請數(shù)。
□相關(guān)反應(yīng)
引發(fā)熱議反應(yīng)不一
放開二孩的消息公布后，引發(fā)了許多市民的關(guān)注熱議。昨天，微博發(fā)起“全面二孩”調(diào)查，截至昨晚9點(diǎn)，近3萬人參與了投票，其中39%的人選擇不會，32.8%表示會，還有28.2%的投票者選擇了看情況。
今年29歲的李女士正是選擇“看情況”的近三成人中的一員。目前，李女士正在北京市一家事業(yè)單位就職，兒子剛剛滿兩歲�！拔液驼煞蚴呛芟胍粋�(gè)女兒的，也覺得兩個(gè)孩子的年齡差距最好不要太大，但是仍然不能立馬決定要二孩�！崩钆拷榻B，撫養(yǎng)孩子所需的費(fèi)用、還要同時(shí)兼顧工作，是她最大的顧慮。
與李女士情況不同，此次放開二孩的政策讓一些70末、80初的婦女既動心又遲疑�！爸耙恢毕胍钦卟辉试S，現(xiàn)在政策放開了，我年紀(jì)卻已經(jīng)上去了”，已經(jīng)34歲的一位獨(dú)生子女母親表示，由于自己即將步入“高齡產(chǎn)婦”階段，所以再要二孩不僅是自己“想不想”，更多是要問醫(yī)生自己還“能不能”，“我知道年齡大了，產(chǎn)婦和孩子都容易出問題，所以一定會做好各項(xiàng)檢查，健康才是第一位的”。
也有不少市民對這一政策出臺表示支持�！敖K于等到二孩全面放開了!”今年37歲的楊先生有個(gè)3歲的女兒，從小生活在大家庭的他覺得有兄弟姐妹很幸福，成長有陪伴，遇到事情有人商量。由于夫妻倆都不是獨(dú)生子女，不能生育二孩，一想到女兒從此孤單長大，總覺得很遺憾。得知二孩全面放開后，楊先生說，為了孩子的成長更完整，會考慮再生一個(gè)。
□網(wǎng)友說
網(wǎng)友“孑然一身：一個(gè)時(shí)代結(jié)束了，你我都是見證者。
網(wǎng)友“白蘭度C”：今夜無人入眠。
網(wǎng)友“Leem777”：長期的計(jì)劃生育政策已經(jīng)讓中國陷入一個(gè)“人口坑”，要走出這個(gè)坑，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整生育政策，全面放開二孩，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)……
網(wǎng)友“倔強(qiáng)的小豌豆兒”：不想生，疼愛不過來，感覺我的寶寶只有她一個(gè)。
網(wǎng)友“按快門的新吧唧”：把一個(gè)生育文化變成不生育的文化，難;當(dāng)一個(gè)民族接受了不生育的文化，再想讓她生，更難!
□生育政策大事記
20世紀(jì)70年代
倡導(dǎo)“晚(男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對夫婦生育不超過兩個(gè)孩子)”。
1978年
中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。
1980年
中央提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。
1982年
中央提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。
1984年
中央提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎;堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”。
2002年
《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國家鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。
2013年
十八屆三中全會發(fā)布的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”。
京華時(shí)報(bào)記者 張然 龔棉 綜合新華社
全面放開二孩落地至少經(jīng)歷4程序 搶生屬違法
重慶晨報(bào)報(bào)道，以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：*的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。
2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過*、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。
搶生屬違法要罰款
目前，根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國家僅對計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。
如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。
對于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款
