(一)規(guī)定可以再生育的條件,取消了生育間隔
修改后的《人口計(jì)生法》第十八條規(guī)定:“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”按照法律授權(quán),《條例》第十六條規(guī)定了以下三種情況可以再生育一胎:
一是兩個(gè)子女中有子女為病殘兒,醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的,可以要求安排再生育。這項(xiàng)規(guī)定主要是考慮到子女病殘家庭的實(shí)際困難。但是子女是否為病殘兒,要經(jīng)過(guò)醫(yī)學(xué)鑒定程序,對(duì)于符合病殘兒鑒定標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的,方可批準(zhǔn)再生育。
二是再婚(不含復(fù)婚)夫妻,再婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女,婚后生育一個(gè)子女的。這條主要是照顧這種再婚家庭,再婚前肯定有一方?jīng)]有生育過(guò)子女,為了照顧再婚前沒(méi)生育過(guò)子女的一方在新組成家庭后也可以生育兩個(gè)子女。
三是再婚(不含復(fù)婚)夫妻,再婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女,婚后沒(méi)有生育子女的。這項(xiàng)規(guī)定主要是從有利于家庭和諧穩(wěn)定出發(fā),讓再婚夫妻在新組成家庭后可以生育一個(gè)子女,以增進(jìn)夫妻及家庭的感情。
《條例》除了對(duì)再生育的條件進(jìn)行規(guī)定外,對(duì)原《條例》中的生育間隔的規(guī)定進(jìn)行了刪除。生育間隔是控制人口數(shù)量時(shí)期的一項(xiàng)措施。全面兩孩政策后,生育時(shí)間由家庭自行安排,已經(jīng)失去了存在的意義和政策依據(jù),因此,在此次修訂中予以刪除。
(二)調(diào)整完善了獎(jiǎng)勵(lì)等計(jì)劃生育配套制度
1、依據(jù)新修訂的《人口計(jì)生法》,取消對(duì)晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)規(guī)定凡符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的,男方所在單位給予七日護(hù)理假,女方所在單位增加生育假(產(chǎn)假)三十日;不能增加生育假(產(chǎn)假)的,給予一個(gè)月基本工資或者實(shí)得工資的獎(jiǎng)勵(lì)。參加生育保險(xiǎn)的,按照保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。
2、按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則,明確對(duì)已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至獨(dú)生子女年滿十四周歲止。
3、明確“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助”!霸趪(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助”。
(三)配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革
一是對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)子女的,不實(shí)行審批,由家庭自主安排生育。同時(shí),將生育服務(wù)證制度改為生育服務(wù)登記!稐l例》規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的婦女懷孕后,應(yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地或居住地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務(wù)登記,接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)”。也就是說(shuō),符合法律、法規(guī)規(guī)定生育兩個(gè)以內(nèi)子女的,只進(jìn)行生育服務(wù)登記,不再進(jìn)行審批。
二是刪除原《條例》中關(guān)于夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制性色彩的內(nèi)容,規(guī)定育齡夫妻自主選擇節(jié)育避孕措施,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員給予必要的指導(dǎo)。
(四)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收作出規(guī)定
刪除原《條例》中對(duì)不符合程序規(guī)定生育及違法生育第二個(gè)子女的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定,明確對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),同時(shí)授權(quán)市人民政府做出具體規(guī)定。
天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《天津市人口與計(jì)劃生育條例》的決定
(1月14日天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò))
天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定,對(duì)《天津市人口與計(jì)劃生育條例》作如下修改:
一、將第十五條修改為:“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。
“對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)子女的,不實(shí)行審批,由家庭自主安排生育!
二、將第十六條修改為:“有下列情形之一的,可以要求安排再生育一胎:
“(一)兩個(gè)子女中有子女經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為病殘兒,醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的;
“(二)再婚(不含復(fù)婚)夫妻,再婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女,婚后生育一個(gè)子女的;
“(三)再婚(不含復(fù)婚)夫妻,再婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女,婚后沒(méi)有生育子女的。”
三、將第十七條修改為:“依照本條例第十六條規(guī)定要求再生育子女的夫妻,應(yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),經(jīng)街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后,報(bào)區(qū)、縣人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)審批。”
四、將第二十條修改為:“計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)育齡夫妻開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)與管理。符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的婦女懷孕后,應(yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地或者居住地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務(wù)登記,接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)!
五、將第二十二條修改為:“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,預(yù)防和減少非意愿妊娠。
“計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施!
六、將第二十三條修改為:“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的,男方所在單位給予七日護(hù)理假,女方所在單位增加生育假(產(chǎn)假)三十日;不能增加生育假(產(chǎn)假)的,給予一個(gè)月基本工資或者實(shí)得工資的獎(jiǎng)勵(lì)。參加生育保險(xiǎn)的,按照生育保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。
“農(nóng)村居民符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的,可以參照前款規(guī)定,由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況給予獎(jiǎng)勵(lì)!
七、將第二十四條修改為:“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至獨(dú)生子女年滿十四周歲止。城鎮(zhèn)居民,有工作單位的,由夫妻雙方就業(yè)單位各負(fù)擔(dān)百分之五十,無(wú)工作單位的,由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例分擔(dān);農(nóng)村居民,由其所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府兌現(xiàn)。”
八、將第二十七條修改為:“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。
“各級(jí)人民政府及該獨(dú)生子女父母所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì),應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以救濟(jì)和幫助。
“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。”
九、將第三十七條修改為:“違反本條例規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的,應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。具體辦法,由市人民政府規(guī)定!
十、刪除第十八條、第三十六條第二款、第三十八條、第三十九條、第四十條。
本決定自公布之日起施行。
《天津市人口與計(jì)劃生育條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正,重新公布。