由廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院日前發(fā)布的《廣州2015社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》公布了《廣州城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展研究》調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告選取廣州市農(nóng)村建制七個(gè)地區(qū)的100條村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前廣州市存在養(yǎng)老金的水平偏低、投資渠道單一難保值、基層平臺(tái)建設(shè)緩慢等問(wèn)題。
報(bào)告指出，廣州的基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低，只有150元/月，遠(yuǎn)低于北京、天津、上海、深圳、南京、珠海�；A(chǔ)養(yǎng)老金是養(yǎng)老金中政府補(bǔ)助的部分，政府財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，是代表城鄉(xiāng)居民享受政府發(fā)展成果程度的指標(biāo)之一。報(bào)告指出，廣州作為國(guó)家“中心城市”亟需提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，每月，北京的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是390元，比廣州高出240元;上海市440元，比廣州高290元，幾乎是廣州的3倍;深圳則是300元，珠海330元，南京245元，天津200元。
現(xiàn)狀 養(yǎng)老金不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需求
報(bào)告隨機(jī)選取了廣州市農(nóng)村建制7個(gè)地區(qū)(白云、蘿崗、南沙、番禺、花都區(qū)和增城、從化市)的100條村，對(duì)3243人進(jìn)行了有效問(wèn)卷調(diào)查。
調(diào)查顯示，32.7%的人認(rèn)為“個(gè)人繳費(fèi)高，自己持續(xù)參保困難”，31.5%的人認(rèn)為“養(yǎng)老金太低，沒(méi)法滿(mǎn)足未來(lái)養(yǎng)老需求”。
調(diào)查顯示，目前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金水平低于參保群體的普遍期望，尤其是對(duì)青年群體缺乏吸引力。目前廣州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金為496元/月，只占廣州市農(nóng)村農(nóng)民可支配收入(16898元/年)的34%，占城市居民可支配收入的14%，與廣州市農(nóng)村低保水平相當(dāng)，確實(shí)談不上充分滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民未來(lái)養(yǎng)老的需求。
探因 基金投資限制多保值增值難
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到底城鄉(xiāng)居保的基金積累額達(dá)上百億元，但目前廣州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式比較單一，主要是儲(chǔ)蓄取息，難以保值增值。
這樣存在兩個(gè)弊端：一是對(duì)于政府而言，大量的政府補(bǔ)貼無(wú)法像其他政府資金一樣取得投資收入;二是對(duì)參保人來(lái)說(shuō)，依靠銀行利息的單一保值手段將不足以沖抵通貨膨脹的壓力，未來(lái)實(shí)際的養(yǎng)老金可能大幅縮水。這是國(guó)內(nèi)目前社保基金共同存在的問(wèn)題，在制度管制層面沒(méi)有放開(kāi)前，很難有實(shí)質(zhì)性突破。
另外，“基層平臺(tái)建設(shè)較弱，影響監(jiān)管成效，仍需要加強(qiáng)。”報(bào)告指出，廣州有230萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍居民，這個(gè)群體非常龐大，但社保意識(shí)較薄弱，且居住在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地方，加上目前缺少管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，難以應(yīng)對(duì)走村串戶(hù)宣傳、動(dòng)員、參保登記等繁雜的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的需要。
建議 建立正常調(diào)整機(jī)制明年至少應(yīng)增加60元/月
報(bào)告建議，根據(jù)廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，考慮居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入變化以及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)定期調(diào)整比例等因素，建立城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，每年提高城鄉(xiāng)居�；A(chǔ)養(yǎng)老金水平。
目前，廣州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均養(yǎng)老金為496元，而廣州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線(xiàn)為540元，且廣州市已建立最低生活保障水平定期調(diào)整機(jī)制，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入變化定期調(diào)整。按照社會(huì)保障制度安排，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金水平不應(yīng)低于最低生活保障水平，因此，建議建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)定期調(diào)整機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金水平不低于廣州市最低生活保障水平。
報(bào)告提出，具體養(yǎng)老金調(diào)整可以考慮為，，廣州市城鄉(xiāng)居保平均養(yǎng)老金為每人496元/月，至的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金最高增幅按10%(城保年度調(diào)整比例)的增長(zhǎng)率測(cè)算，到人均增加60元/月，廣州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金達(dá)到656元/月，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到210元/月。
報(bào)告還建議，應(yīng)允許城鄉(xiāng)居保參保人在達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前，以15年最高檔次政府補(bǔ)貼金額為上限，允許參保人享受超過(guò)15年繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的政府補(bǔ)貼。
同時(shí)，建議在目前基金運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，廣州市爭(zhēng)取省和國(guó)家的政策支持，參照城�；鹞腥珖�(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)運(yùn)作的模式，創(chuàng)新投資方式，改變城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金現(xiàn)有單純定期儲(chǔ)蓄的做法，盡可能地提高基金投資的收益率，為政府財(cái)政應(yīng)對(duì)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老金待遇調(diào)整減少支付壓力，同時(shí)由于基金的投資收益增加，為參保人提供更高的養(yǎng)老金待遇。
