從年初傳出“新國十條”至今，保險業(yè)對“新國十條”的期待可以用翹首以盼來形容。而在政策的暖風下，保險業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的大變革。
8月20日上午，國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)基本情況舉行新聞發(fā)布會，就《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見(國發(fā)〔2015〕29號)》(下稱《意見》)答記者問。“新國十條”中勾勒出的政策落地、細節(jié)解讀更讓業(yè)界對“新國十條”的政策作用力又增加了一層希冀。
8月10日，國務院頒布《意見》，相對于2006年國務院發(fā)布的《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(下稱“國十條”)，被保險業(yè)內(nèi)稱為“新國十條”。其中，養(yǎng)老和巨災保險問題最受關注。
個稅遞延養(yǎng)老保險將“破冰”
“新國十條”中最受專家和業(yè)內(nèi)人士關注的問題之一即個稅遞延養(yǎng)老保險的落地。
對于個稅遞延養(yǎng)老保險的落地時間表，保監(jiān)會副主席王祖繼8月20日表示，下一步將按照“新國十條”的明確要求，加快個稅遞延養(yǎng)老保險的工作。文件要求內(nèi)試點，爭取創(chuàng)造好的條件，在條件允許的情況下，提前啟動試點。
長期以來，個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險政策一直處于“只聞樓梯響，不見人下來”的局面，而7月9日國務院常務會議之后，個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險就呼聲再起，而“新國十條”終于帶來了政策的春風。
《意見》顯示，在完善現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的支持政策下，要研究完善加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。其中涉及包括完善健康保險有關稅收政策、適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、落實和完善企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關企業(yè)所得稅政策等多個方面。
據(jù)了解，保險業(yè)內(nèi)提出實施個稅遞延型養(yǎng)老保險試點已有十年，其中上海作為首個試點率先實施的呼聲最高，試點方案已經(jīng)成型，曾多次上報各部委，一直未落地。前后，由于人身保險費率改革的開啟，上海試點再成熱點。此外，保監(jiān)會還曾配合人身保險費率改革向各保險公司就《上海稅收遞延養(yǎng)老保險費率政策改革試點實施辦法》征求意見。而早在，國務院在推動上海加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和先進制造業(yè)發(fā)展的文件中，已經(jīng)明確提出來，要探索發(fā)展個稅遞延的養(yǎng)老保險。從開始，財政部、稅務總局、保監(jiān)會、上海市都做了大量研究。王祖繼表示，保監(jiān)會作為主要的政策執(zhí)行主體，在個稅遞延的制度安排、產(chǎn)品設計、流程等相關方面做了大量研究，應該說有一定的技術儲備。
推動巨災保險立法
就巨災保險落地細節(jié)方面，保監(jiān)會副主席王祖繼表示，這次新“國十條”對建立巨災保險制度作出了明確部署。巨災保險制度的落地對保險業(yè)是具有里程碑意義的，標志著國家將保險納入了災害事故的防范、救助體系的制度安排，意義非常重大。
業(yè)內(nèi)人士曾對《第一財經(jīng)日報》表示：“‘新國十條’中的一大創(chuàng)新點是在巨災保險上的布局。”涉及巨災保險的相關政策中，《意見》明確，要建立巨災保險制度。圍繞更好保障和改善民生，以制度建設為基礎，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風險分擔為保障，建立巨災保險制度。
此外，研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。鼓勵各地根據(jù)風險特點，制定巨災保險法規(guī)，建立核保險巨災責任準備金制度，建立巨災風險管理數(shù)據(jù)庫等《意見》均有所涉及。
根據(jù)保監(jiān)會對于巨災制度的安排，巨災保險制度的大體框架是，建立以制度建設為基礎、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，包括建立巨災保險基金、巨災再保險制度。目的就是要逐步建立財政支持下的多層次巨災風險分散機制。
王祖繼進一步表示，“新國十條”作出明確部署之后，下一步保監(jiān)會要會同各個部門繼續(xù)地推動，首先要推動巨災保險立法，首先以地震巨災保險條例作為突破口，將巨災保險納入法制化、規(guī)范化的災后防范救助體系。第二，會同財政部和有關部門要制定符合國情的巨災保險制度框架和可操作的實施方案。第三，要完成一些專項工作，比如地震、洪水、泥石流的巨災條款、費率的厘訂，包括巨災共保體的籌建等等方面專題性研究。第四，繼續(xù)推動各地的試點工作，為巨災保險制度的建立做好準備。
