目前,中國法定的退休年齡是男職工年滿60周歲,女干部年滿55周歲,女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規(guī)定年限的職工,男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。
在今年的兩會上,全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會提出的“把提前退休的選擇權(quán)交給婦女”的建議再一次把“婦女延遲退休”的話題推到了輿論的風(fēng)口浪尖。而在騰訊微博上,廣大網(wǎng)民對“延長女性退休年齡”的提議也是眾說紛紜,褒貶不一,一時間引發(fā)熱議“爆棚”。
有網(wǎng)民對該提議持肯定態(tài)度,稱這是“男女平等”社會的前奏;也有網(wǎng)民持反對態(tài)度,認為婦女延遲退休將給年輕人的就業(yè)情況帶來不利影響;當(dāng)然,也有網(wǎng)民保持中立,“應(yīng)根據(jù)具體情況而定”并提出了不少建議性舉措。
延長法定退休年齡的消息被透露后,熱議就一直沒有停息過。與大多數(shù)人的簡單爭論不同,長期關(guān)注“退休年齡”問題的河南財經(jīng)學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)系主任、市場經(jīng)濟研究所所長樊明教授采取了實際行動。他從2007年10月開始,帶領(lǐng)113名本科生,通過問卷調(diào)查、分析研究,歷時一年多時間完成了《退休行為及退休年齡研究》報告。報告顯示,延長退休年齡可以實行,并有大量詳實的數(shù)據(jù)支持。報告還得到了全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等人的關(guān)注,并打算到2009年全國政協(xié)大會時,以這份研究報告為基礎(chǔ)向全國政協(xié)大會提交正式提案。
1、到2023年,老年人口數(shù)量將增到2.7億人
樊明教授在他的辦公室內(nèi),與3名學(xué)生討論《退休行為及退休年齡研究》報告的出版問題!10日左右,我們這個研究報告可能出版,是一家很大的出版社為我們出版。這三位同學(xué)也是這本書的作者,他們都是大四的學(xué)生!狈髡f這話時,臉上洋溢著自豪。
樊明是河南財經(jīng)學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)系主任、市場經(jīng)濟研究所所長、經(jīng)濟學(xué)教授、中國勞動學(xué)會勞動科學(xué)教育分會常務(wù)理事。他認為,21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。根據(jù)推算,從現(xiàn)在到2020年,人口老齡化進程明顯加快,年均增長速度達到3.28%,大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度。到2023年,老年人口數(shù)量將增加到2.7億人,與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年,老年人口總量將超過4億人,老齡化水平推進到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年,中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億人,約為少兒人口數(shù)量的2倍。
2、113名本科生歷時一年完成退休年齡調(diào)研
中國社會老齡化帶來的一個問題就是社會養(yǎng)老負擔(dān)不斷加重。發(fā)達國家進入老齡社會時,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000~10000美元以上,而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過2000美元,仍屬于中等偏低收入國家行列,應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱。
“人口老齡化無疑成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中一個非常棘手的難題,應(yīng)該引起全社會關(guān)注。其實在學(xué)術(shù)界,關(guān)于延長退休年齡的事兒,四五年前就已經(jīng)開始討論,我也一直比較關(guān)注,并打算做一次深入調(diào)查研究,現(xiàn)在終于完成了這項工作!狈髡f。從2007年10月開始,樊明教授組織王鈺鑫、王嬌等全校113名本科生,在鄭州市及河南農(nóng)村地區(qū)進行了一次針對退休問題的問卷調(diào)查!皡⑴c調(diào)查的是113名同學(xué),在樊主任的指導(dǎo)下,有23名同學(xué)參與了研究報告的寫作!蓖踱曵握f。
3、退休者主張的退休年齡高于現(xiàn)行法定退休年齡
“這些就是我們關(guān)于退休問題的調(diào)查問卷,可以反映出不同人群對待退休年齡的不同觀點。”樊明指著桌子上厚厚的調(diào)查問卷說。
樊明介紹,他們的調(diào)查對象分為三類:城市已退休者、城市未退休者和農(nóng)村農(nóng)民。此次調(diào)查共獲得有效問卷2100份,其中已退休問卷1043份,未退休問卷614份,農(nóng)民問卷443份。已退休問卷和未退休問卷均來自于鄭州市,農(nóng)村問卷的調(diào)查主要在河南各農(nóng)村地區(qū)進行。
“通過調(diào)查問卷,我們主要想了解的問題有:多大年紀退休合適;退休后干什么,是在家休養(yǎng)還是繼續(xù)工作;主張合理的退休年齡是多少;對男女同時退休的態(tài)度是什么,贊成還是反對;個人特征的相關(guān)信息,諸如性別、年齡、所受教育、退休前所從事的行業(yè)等!蓖踱曵胃嬖V記者,通過這些內(nèi)容的調(diào)查,可以很好地反映公眾對于退休問題的看法。
通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析,課題組發(fā)現(xiàn),已退休者主張的法定退休年齡均高于現(xiàn)行法定退休年齡,對于女性職工來說,這個差距最為明顯,女性干部其次,男性最小。
4、調(diào)查顯示,認為自己退休年齡正合適的人占61.94%
調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在已退休者中,認為自己退休年齡正合適的人占多數(shù),有646個樣本,所占比例為61.94%;認為自己退休年齡早了或太早的樣本共315個,所占比例為30.20%;認為自己的退休年齡晚了或太晚的樣本共82個,只占較小比例,為7.86%。
全部樣本中,認為自己退休年齡正合適的樣本有889個,所占比例為57.95%;認為自己退休年齡早了或太早的樣本共437個,所占比例為28.49%;認為自己的退休年齡晚了或太晚的樣本共208個,所占比例為13.56%。“從這些數(shù)據(jù)可以看出,認為自己退休年齡合適或者早了的人,要遠遠多于認為退休年齡晚了的人,這就為延長退休年齡創(chuàng)造了條件!狈髡f!巴诵萑藛T邊拿退休金邊再就業(yè),有違養(yǎng)老金的初衷,造成本來緊缺的養(yǎng)老金不恰當(dāng)?shù)厥褂。”樊明說,根據(jù)2000年第五次人口普查,中國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達33%。
“養(yǎng)老金就其基本初衷來說,是給年老退休后失去工作能力的人滿足其基本生活所需所提供的經(jīng)濟保障。如果退休者退休后大規(guī)模再就業(yè),演變成邊工作邊拿退休金,退休金則演變成一種工作以外的額外福利。從這一點來說,延長退休年齡也是有必要的!狈髡f。
5、女性最多工作到55歲,人才資源沒有得到充分發(fā)揮
調(diào)查中,樊明還發(fā)現(xiàn),受教育程度、家庭負擔(dān)、工作性質(zhì)等諸多因素影響著人們主張不同的法定退休年齡。
比如,受教育程度越長的人更傾向于晚退休,家庭負擔(dān)重的人比家庭負擔(dān)輕的人更希望工作,退休前在政府部門和文教科衛(wèi)等行業(yè)就業(yè)的退休者有更強的早退休感!懊總人都有不同的利益點,從自身的利益出發(fā),肯定會有不同的立場,也就造成了對待退休問題的不同看法!狈髡f。事實上,醞釀延長退休年齡的消息出來后,爭論的焦點不僅僅停留在是否該延長退休年齡上,中國女職工比男性法定退休年齡早10年也引起了人們更多地爭論,而且意見分歧很大。
中國目前退休年齡為:男60,女干部55,女職工50。這沿襲了幾十年的政策,制定的初衷是對婦女的照顧。但隨著時代發(fā)展,獨生子女政策減輕了育兒的辛勞,健康得到保障、工作生活環(huán)境變好,女性受教育程度也越來越高,平均壽命日益延長,在許多工作上完全可以與男性匹敵。但是依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,女性再優(yōu)秀,也只能工作到55歲,女性人才資源并沒有得到充分的發(fā)揮。
6、男女不同齡退休制度,有可能影響晚年和諧生活
有網(wǎng)友這樣說,在受教育程度上,男女早已平等,就身體狀況而言,只要到各地大小醫(yī)院去作個統(tǒng)計便不難看出,在50~60歲或55~60歲這個年齡段,就診和住院的男性遠比女性多,女性較男性壽命長(我國為歲左右)早已是不爭的事實。綜合各種因素,應(yīng)該讓男女同時退休。
也有網(wǎng)友對男女同時退休提出了頗具“建設(shè)性”的意見,可將男性退休年齡提前到與女性相同,或女性年齡延后一點,男性年齡提前一點,以達到同齡退休。
“隨著我國教育水平的大幅提高,人們受教育年限普遍延長,直接推遲了相當(dāng)一部分人群就業(yè)的起始年齡,加之人均預(yù)期壽命的繼續(xù)提高,如果不相應(yīng)延長退休年齡,就造成人力資本的浪費,女性尤為嚴重!狈髡f,“還有可能造成晚年生活不和諧,按照當(dāng)今中國人的婚姻習(xí)慣,夫妻年齡相差不多。他們本可以一同退休,晚年相依相伴、相互照料,而男女不同齡退休的制度,無情地將他們晚年和諧生活推遲了10年!
7、經(jīng)過調(diào)研,延長退休年齡,不會帶來失業(yè)率上升
“延長退休年齡,是否會進一步加大就業(yè)壓力?”也是各方關(guān)注的焦點。很多人表示,目前,中國的就業(yè)壓力很大,當(dāng)務(wù)之急是解決就業(yè)壓力,而不是延長退休年齡。
對此,樊明表示,經(jīng)過他們大量調(diào)查研究,“延長退休年齡,不會帶來失業(yè)率的上升!狈髡f,根據(jù)對91個國家和地區(qū)的法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)研究后發(fā)現(xiàn),失業(yè)率和法定退休年齡的相關(guān)性非常低。
上世紀70年代,德國、奧地利為緩解就業(yè)壓力曾采取鼓勵退休的政策,但結(jié)果也未收到預(yù)期的效果!耙粋國家的就業(yè)容量取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量!狈髡f。
“當(dāng)然了,延長退休年齡需要一個循序漸進的過程!狈髡f,就目前西方國家對退休年齡調(diào)整的實踐來看,都是采取相當(dāng)緩慢的調(diào)整過程。美國計劃在22年時間里,將退休年齡由65歲延長到67歲。
樊明根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果,提出了延長退休年齡的政策建議:到,將女職工退休年齡提高到55歲,男性不變;到2017年,將女性退休年齡提高到60歲,男性不變;到2022年,將男性退休年齡提高到65歲,女性不變;到2026年,將女性退休年齡提高到65歲,男性不變;到2030年,退休年齡再根據(jù)退休人口贍養(yǎng)率作進一步調(diào)整。
8、提出對不同特征群體采取不同退休年齡
為了較好實現(xiàn)法定退休年齡平穩(wěn)延長,樊明還提出了差別調(diào)整的概念,即對具有不同特征的群體采取不同的退休年齡和不同的調(diào)整過程。比如:法定退休年齡最低的女職工,有較強的愿望提高目前的退休年齡,可以先延長女職工的法定退休年齡;政府行政管理、文教科衛(wèi)和IT等行業(yè)的就職者,都希望晚退休,可以首先在這些行業(yè)實行彈性退休,延長在這些行業(yè)就職者的法定退休年齡;對本科及以上學(xué)歷的人先實行彈性退休制度,延長其退休年齡。
樊明帶領(lǐng)113名本科生所做的這一研究,得到了全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等人的關(guān)注。蔡繼明還打算,2009年全國政協(xié)大會時,以這份研究報告為基礎(chǔ)向全國政協(xié)大會提交正式提案,盡量把研究成果轉(zhuǎn)化為國家政策。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授趙耀輝所做的一項研究表明,如果中國不提高退休年齡,到2050年,年輕一代必須拿出自己收入的41%用來供養(yǎng)老年人。
在當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付的制度之下,養(yǎng)老保險成為兩代人之間“蹺蹺板”的游戲。
隨著制度贍養(yǎng)比的惡化,如果老年人不愿意多做一些貢獻,比如降低養(yǎng)老金或是延遲退休,那么年輕人將不得不承擔(dān)更高的養(yǎng)老“稅率”。
趙耀輝在26日舉行的“CMRC中國經(jīng)濟觀察”第37次季度報告會上表示,延遲退休對緩解老齡化的沖擊、減輕年輕勞動者的經(jīng)濟負擔(dān)非常關(guān)鍵。
趙耀輝說,如果將老年人定義為60歲及以上,年輕勞動力定義為20歲至59歲,那么中國老年人撫養(yǎng)比將從2010年的4.9下降到2050年的1.4。
若以稅負的角度衡量,年輕勞動力的“稅率”將從2010年的16.8%增加到2050年的40.9%,即純粹為了支付老年人的花銷,年輕勞動力將要拿出全部收入的近41%。
養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付制是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險財務(wù)模式。人口老齡化是現(xiàn)收現(xiàn)付制所面臨的最大挑戰(zhàn),人口老齡化導(dǎo)致在職人口減少而退休人口增多,制度將會面臨收支失衡,出現(xiàn)嚴重的財務(wù)危機。
中國養(yǎng)老保險在制度設(shè)計之初就已經(jīng)意識到現(xiàn)收現(xiàn)付制度的不可持續(xù)性,從而制定了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式,統(tǒng)籌賬戶用于現(xiàn)收現(xiàn)付,個人賬戶則用于積累,但在實際運行中,個人賬戶資金也被挪用來發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金,中國的養(yǎng)老保險制度本質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。
老年人撫養(yǎng)比從2010年4.9下降到2050年的1.4,就意味著2010年是五個年輕人養(yǎng)一個老年人,到了2050年則變成一個半年輕人就要養(yǎng)一個老人,這將是年輕人難以承受的負擔(dān)。
趙耀輝說,延遲退休可以增加個人在勞動力市場上取得的凈收入,抵消預(yù)期壽命延長帶來的凈支出增加,從而使個人生命周期的收支重回平衡。
研究表明,如果采取延遲退休的措施,年輕勞動者的負擔(dān)將會大大降低。若在2030年將65歲作為退休年齡和在2050年將70歲作為退休年齡,中國老年撫養(yǎng)比未來40年還將基本維持在2010年的水平,年輕勞動力“稅負”的增加也十分有限。
相比于專家在延遲退休問題上的直言,政府部門則顯得相當(dāng)謹慎,國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林23日在對“十三五”規(guī)劃會否涉及延遲退休問題做出的回應(yīng)是:“還需要研究”。
徐林認為,中國的人口狀況正在發(fā)生一些變化,老齡人口的比重越來越大,勞動年齡人口在減少,現(xiàn)在每年都在減少兩三百萬人,這對中國勞動力的富余程度、對勞動成本都產(chǎn)生了非常明顯的影響。
徐林說,“十三五”的時候應(yīng)該對中國的人口政策進行一個全面系統(tǒng)的研究,能夠提出一些應(yīng)對之策。至于這些問題到底會是什么樣的結(jié)論,他表示現(xiàn)在還需要研究。
趙耀輝表示,中國人口老齡化的發(fā)展趨勢并不會因放開“單獨生育”政策,甚至是完全放開生育政策而扭轉(zhuǎn)。中國人口不會因為生育政策的改變而出現(xiàn)大的反彈。
趙耀輝還強調(diào),老年人的健康狀況是提高退休年齡時必須考慮的關(guān)鍵因素,在中國既有一線女工勞作一生身體狀況不允許延遲退休,也有跳廣場舞的大媽,身體很好卻早早退休。但當(dāng)前學(xué)術(shù)界還沒有關(guān)于人口健康狀況與退休年齡之間的相關(guān)量化研究。