2017陜西省養(yǎng)老金政策細(xì)則解讀
一、此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金重要意義是什么?
調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，主要是為了保證退休人員基本養(yǎng)老金的購(gòu)買力不降低，并適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以保持適度待遇水平。2017年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，是2005年以來企業(yè)退休人員第13次連調(diào)，也是繼之后再次統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大退休人員的親切關(guān)懷。省委、省政府高度重視調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作，把這項(xiàng)工作列入保障和改善民生工作重要內(nèi)容。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省人社廳、省財(cái)政廳下發(fā)文件，決定從2017年1月1日起調(diào)整我省退休人員基本養(yǎng)老金水平，253萬余名企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員將會(huì)受益，這對(duì)改善退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
二、我省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平的依據(jù)是什么?
2017年，我省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平的政策依據(jù)是人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2017〕30號(hào))。
國(guó)家文件對(duì)今年基本養(yǎng)老金調(diào)整的人員范圍、執(zhí)行時(shí)間、調(diào)整水平和辦法、資金渠道等做了明確規(guī)定。按照要求，2017年退休人員基本養(yǎng)老金總體調(diào)整水平按照退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右確定，要兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，按照調(diào)整辦法大體統(tǒng)一的原則，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，合理確定定額、掛鉤、傾斜三部分比重，增強(qiáng)調(diào)整辦法的激勵(lì)性導(dǎo)向。對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，繼續(xù)確保其基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。
三、怎樣理解今年的調(diào)整水平?
今年按5.5%左右的增幅調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，是國(guó)務(wù)院綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì)，慎重做出的決策。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由改革開放后持續(xù)30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，職工平均工資增速和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅放緩。另一方面，人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力越來越大。養(yǎng)老金調(diào)整既要切實(shí)保障退休人員基本生活，也要合理確定調(diào)整水平，不宜超過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的承受能力。
同時(shí)，需要說明的是，國(guó)家提出的“總體調(diào)整水平按照退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右確定”，是指按全省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的5.5%左右確定，而不是說企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自月人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5.5%調(diào)整，更不是簡(jiǎn)單地每個(gè)退休人員都按5.5%增加養(yǎng)老金。
四、我省退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整有哪些特點(diǎn)?
按照國(guó)家有關(guān)精神和省政府決策部署，我們綜合考慮了“不同群體的差異、前后政策的銜接”等各種因素，進(jìn)行了深入細(xì)致的研究測(cè)算和分析論證，形成了我省方案。主要特點(diǎn)是：
一是統(tǒng)一了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法，實(shí)現(xiàn)真正“并軌”。由于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“并軌”，退休人員待遇調(diào)整辦法也將趨于一致。去年，我省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金首次同步調(diào)整，定額調(diào)整和高齡傾斜一致，掛鉤的具體辦法略有差異，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。今年，我省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整政策完全一致，掛鉤調(diào)整采用了與退休人員本人繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水平雙掛鉤的辦法，既實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“并軌”，也回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。
二是完善了與繳費(fèi)年限掛鉤的調(diào)整辦法，突出效率因素。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，參保人員繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短和繳費(fèi)水平的高低對(duì)退休當(dāng)時(shí)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有著重要影響。如何在參保人員退休后的養(yǎng)老金調(diào)整中進(jìn)一步體現(xiàn)激勵(lì)性導(dǎo)向，我們進(jìn)行了積極的探索。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與繳費(fèi)年限掛鉤是我省多年來行之有效的做法，得到了廣大退休人員的普遍認(rèn)可。今年，對(duì)全部退休人員采用這一做法，并對(duì)15年以上的繳費(fèi)年限加大了掛鉤調(diào)整幅度。具體是：對(duì)15年及以內(nèi)的繳費(fèi)年限部分，每滿1年每人每月增加2元;對(duì)超過15年以上的繳費(fèi)年限部分，每超過1年每人每月增加3.5元。這樣，既合理提高了繳費(fèi)年限長(zhǎng)的退休人員待遇，也能鼓勵(lì)和引導(dǎo)參保人員繳費(fèi)滿15年后繼續(xù)參保繳費(fèi)，在全社會(huì)形成長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金的積極導(dǎo)向，對(duì)推動(dòng)我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展有重要意義。
五、調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時(shí)間是如何規(guī)定的?
我省調(diào)待文件與國(guó)家文件規(guī)定的人員范圍和執(zhí)行時(shí)間完全一致，即從2017年1月1日起，對(duì)12月31日前按規(guī)定辦理了退休手續(xù)的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整。
參加養(yǎng)老金調(diào)整的人員為上年底前已退休人員，當(dāng)年退休人員不參加當(dāng)年的待遇調(diào)整。這樣的安排，是由基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的特點(diǎn)決定的，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)在規(guī)律。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“并軌”，退休人員待遇的計(jì)發(fā)和調(diào)整與在職人員的工資調(diào)整不再直接掛鉤。按照基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，今年退休人員基本養(yǎng)老金以去年的在崗職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，而去年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金以前年在崗職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，因此，今年退休人員退休時(shí)計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金水平自然比去年退休人員退休當(dāng)時(shí)計(jì)發(fā)的待遇水平高;由于養(yǎng)老金調(diào)整比例一般適當(dāng)?shù)陀谠趰徛毠て骄べY增長(zhǎng)率，因此，去年退休人員參加今年養(yǎng)老金調(diào)整后的待遇水平總體上不會(huì)超過今年新退休人員退休時(shí)計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金水平。
六、如何進(jìn)行定額調(diào)整?
企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)體現(xiàn)社會(huì)公平。參加本次調(diào)整的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人每月增加46元，讓每個(gè)符合條件的退休人員都能適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
七、掛鉤調(diào)整主要考慮了哪些因素?
掛鉤調(diào)整中，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整與退休人員本人繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水平雙掛鉤，是在總結(jié)企業(yè)退休人員歷年待遇調(diào)整工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮了部分退休人員對(duì)我省待遇調(diào)整辦法的意見建議，做出的進(jìn)一步完善。
一是與退休人員本人繳費(fèi)年限掛鉤。退休人員15年及以內(nèi)繳費(fèi)年限部分，每滿1年每人每月增加2元;超過15年的繳費(fèi)年限部分，每滿1年每人每月增加3.5元。這里的繳費(fèi)年限，含視同繳費(fèi)年限，不含折算工齡。繳費(fèi)年限按整年計(jì)算后，不足1年的按1年計(jì)算。
二是與退休人員本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤。以本人12月份的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，增加1%。增加金額計(jì)算到元，不足1元的部分按1元增加。這一辦法，我省曾在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整中采用過，今年企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按此執(zhí)行，調(diào)整比例保持一致，體現(xiàn)了統(tǒng)一性。
八、如何向高齡退休人員進(jìn)行傾斜?
按年齡段適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)體現(xiàn)了對(duì)高齡(70周歲及以上)退休人員的照顧。具體是：對(duì)70周歲至74周歲的人員每人每月增加10元，對(duì)75周歲至79周歲的人員每人每月增加20元，對(duì)80周歲及以上的人員每人每月增加30元。
九、如何對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行傾斜?
國(guó)家文件規(guī)定，對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，繼續(xù)按照中辦發(fā)〔2003〕29號(hào)文件規(guī)定予以傾斜，確保其基本養(yǎng)老金水平不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。因此，我省調(diào)待文件規(guī)定，2017年基本養(yǎng)老金調(diào)整后，企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金水平(不含生活困難補(bǔ)貼)仍低于所在市(原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部按全省)調(diào)整后的基本養(yǎng)老金月人均水平的，補(bǔ)足到這一水平。
十、今年退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金如何落實(shí)?
一是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，由各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)整其基本養(yǎng)老金，所需資金從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。
二是參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)整其基本養(yǎng)老金，所需資金從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。
三是未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，待遇調(diào)整所需資金由原渠道解決。
四是對(duì)10月1日至12月31日期間到達(dá)退休年齡并辦理了退休手續(xù)、基本養(yǎng)老金尚未核發(fā)到位的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，暫按預(yù)發(fā)待遇調(diào)整，待核定基本養(yǎng)老金后重新計(jì)算，多退少補(bǔ)。
