多地推行公務(wù)員聘任制 有望打破“鐵飯碗”
按照我國現(xiàn)行干部任用制度,公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種,即選任制、委任制和聘任制。
目前,全國有多個(gè)省份先后試行了公務(wù)員聘任制,與此同時(shí),諸如“招人難”“跳槽熱”“零淘汰”等問題也日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。公務(wù)員聘任制是如何運(yùn)行的,遭遇哪些困境?記者在貴州和深圳進(jìn)行了實(shí)地探訪。
全國多地推行公務(wù)員聘任制,未來有望打破公務(wù)員“鐵飯碗”
日前,貴州省公務(wù)員局的官方網(wǎng)站上掛出了一則“統(tǒng)一面向社會(huì)公開招聘聘任制公務(wù)員”的公告。貴州省選擇貴陽市、遵義市、貴安新區(qū)三個(gè)地方的7家單位作為試點(diǎn),面向全國公開招聘8名聘任制公務(wù)員。貴州省公務(wù)員局局長侯麗江說,與傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄有所不同,招聘重點(diǎn)是尋找急缺緊缺、高端特殊的專業(yè)技術(shù)人才。
侯麗江介紹,這是由貴州的省情決定的,貴州正處于后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段,缺乏規(guī)劃方面的高級專業(yè)人才,希望通過聘任制的方式招錄急需人才。貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局局長雷霄告訴記者,傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄程序多、時(shí)間長、選拔方式單一,聘任制公務(wù)員剛好提供了一種高效、便捷的招錄渠道。
貴州本次招聘共有559人報(bào)名,競爭最激烈的職位是貴陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)助推國企改革發(fā)展高級主管,報(bào)考比例高達(dá)31∶1?忌鷣碓春w省內(nèi)外,經(jīng)過資格審核后,最終69名符合條件的考生參加了筆試。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,博士有5人,約占7.24%;碩士32人,約占46.38%;本科32人,約占46.38%,高學(xué)歷層次的考生占比過半。
貴州省針對7個(gè)不同的職位分別命制了7套試題,每個(gè)職位取筆試的前五名進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。面試中引入了量化考查的方式進(jìn)行測評,將考察工作作為面試環(huán)節(jié)的延伸,客觀公正評價(jià)應(yīng)聘人員的專業(yè)水平和能力業(yè)績,使真正優(yōu)秀人才能脫穎而出,達(dá)到滿足機(jī)關(guān)用人需求的目的。
與此同時(shí),2007年率先在全國試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革的深圳市,目前已經(jīng)招錄聘任制公務(wù)員超過5000人。據(jù)了解,目前上海、江西、北京、江蘇、四川、山西、山東等多個(gè)地方也已經(jīng)開始推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。國家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為,聘任制公務(wù)員是大勢所趨,應(yīng)全面鋪開,這是激發(fā)干部潛能、提升政府效率的一大舉措。從長遠(yuǎn)來看,如果公務(wù)員聘任制的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施細(xì)則能夠制定得更加完善,并且在實(shí)施過程中嚴(yán)格操作,是能夠在未來打破公務(wù)員終身制這一“鐵飯碗”的。
明確崗位職責(zé)、實(shí)行績效考核,讓聘任制公務(wù)員“能進(jìn)能出”
將優(yōu)秀的各類人才選入公務(wù)員隊(duì)伍,產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”,激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力是公務(wù)員聘任制的初衷,但關(guān)鍵是如何做好績效考核,實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出。
在具體管理上,貴州省在聘任合同中明確聘任制公務(wù)員的崗位職責(zé)任務(wù),應(yīng)聘人員能明晰自己在聘任期間需要具體完成的工作任務(wù)。根據(jù)貴州省7家聘任單位的工作需要,此次聘任制試點(diǎn)8個(gè)聘任職位中,除貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局高級規(guī)劃主管職位的聘任合同期限為5年外,其他7個(gè)職位的聘任合同期限均為3年。聘任期滿,聘用關(guān)系自然解除。根據(jù)工作需要,經(jīng)雙方同意,可以再簽訂聘任合同進(jìn)行續(xù)聘。
貴州省這次招聘的聘任制公務(wù)員實(shí)行的是協(xié)議年薪制,主要根據(jù)聘任職位所需專業(yè)水平和所承擔(dān)任務(wù)的重要程度,綜合考慮國內(nèi)市場同類專業(yè)技術(shù)人員的薪資水平等因素,科學(xué)合理確定。
人才招進(jìn)來,能否留得住?相比發(fā)達(dá)省份,貴州這樣的西部省份靠什么吸引人才?據(jù)了解,貴州建立了人才引進(jìn)“綠色通道”,在配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面為聘任公務(wù)員提供了周到細(xì)致的服務(wù)保障。
有媒體報(bào)道,公務(wù)員聘任制改革可能導(dǎo)致公務(wù)員“跳槽熱”。然而數(shù)據(jù)顯示,深圳市聘任制公務(wù)員中,僅有47人與機(jī)關(guān)解聘,其中46人主動(dòng)離職,1人被解聘。另一方面,深圳市人社局公務(wù)員處梁文浩介紹,深圳委任制公務(wù)員中,前,每年主動(dòng)離職的人數(shù)均不超100人。
哪些公務(wù)員會(huì)離職?梁文浩介紹,主動(dòng)離職的聘任制公務(wù)員,除個(gè)人原因外,部分是因工作表現(xiàn)不好被“勸退”。
鼓勵(lì)適當(dāng)流動(dòng),發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,才能促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)提升
“聘任制改革,不僅使部分公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了‘自由身’,也有利于激活公務(wù)員隊(duì)伍活力,促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)提升!鄙钲谑腥松缇志珠L王敏表示,把聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員放在同一個(gè)“魚缸”里,既同軌發(fā)展、同臺競技,發(fā)揮聘任制的“鯰魚效應(yīng)”,也促進(jìn)合理流動(dòng)。
“為保障公權(quán)力的有序運(yùn)行,公務(wù)員隊(duì)伍保持一定穩(wěn)定性是必要的。但公務(wù)員本質(zhì)是一種職業(yè),其流動(dòng)性增強(qiáng)不僅是一種正,F(xiàn)象,而且值得鼓勵(lì)。因?yàn)樵诋?dāng)前多數(shù)人擠獨(dú)木橋的環(huán)境下,公務(wù)員流出也為進(jìn)入騰出了空間!敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政治科學(xué)系教授朱亞鵬說。
李拓認(rèn)為,聘任制公務(wù)員招錄制度的實(shí)施,首先要嚴(yán)把“入口關(guān)”;其次考核必須“動(dòng)真格”,真正實(shí)現(xiàn)能者上,庸者下。
在具體操作過程中,李拓建議中西部和發(fā)達(dá)地區(qū)要有具體不同的措施,因地制宜,不能一刀切。李拓說:“只要把改革的思維放在第一位,辦法總是有的,政府思路必須清晰,要有耐心,不能遇到挫折就放棄,要在問題中尋求解決的辦法,大膽闖,大膽試,讓改革攪動(dòng)一池春水!