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公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，讓權(quán)力在陽光下運行，對于發(fā)展民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。黨中央、國務院高度重視政務公開，作出了一系列重大部署，各級政府認真貫徹落實，政務公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比，與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。為進一步做好當前和今后一個時期政務公開工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、全面推進政務公開工作的總體要求
(一)指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。
(二)基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。依法依規(guī)明確政務公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，加快推進權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開。堅持改革創(chuàng)新，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，擴大公眾參與，促進政府有效施政。
(三)工作目標。到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行政務公開負面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
二、推進政務陽光透明
(四)推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革新政策及新方案【全文】、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。
(五)推進執(zhí)行公開。主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。各級政府及其工作部門都要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。
(六)推進管理公開。全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府要根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管情況公開，重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。
(七)推進服務公開。把實體政務服務中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸。各地區(qū)各部門要全面公開服務事項，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。公布行政審批中介服務事項清單，公開項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務時限。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作(PPP)提供公共服務的公開。大力推進公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職責。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。
(八)推進結(jié)果公開。各級行政機關(guān)都要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
(九)推進重點領(lǐng)域信息公開。著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，有關(guān)部門要制定實施辦法，明確具體要求。各級行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會公開。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負責處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責任人，要快速反應、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。
三、擴大政務開放參與
(十)推進政府數(shù)據(jù)開放。按照促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的要求，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理，加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放。優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。制定實施穩(wěn)步推進公共信息資源開放的政策意見。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。
(十一)加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。各地區(qū)各部門要發(fā)揮政策參與制定者，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務的專家學者和新聞媒體的作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。各省(自治區(qū)、直轄市)政府和國務院各部門要充分利用新聞發(fā)布會和政策吹風會進行政策解讀，領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。新聞媒體、新聞網(wǎng)站、研究機構(gòu)要做好黨中央、國務院重大政策解讀工作。
(十二)擴大公眾參與。通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，匯眾智定政策抓落實，不斷完善政策，改進工作。研究探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。
(十三)回應社會關(guān)切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，要按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認真回應關(guān)切。依法依規(guī)明確回應主體，落實責任，確保在應對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。
(十四)發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會輿論。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負責人參與重要活動，了解重大決策;暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。同時也要發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。
四、提升政務公開能力
(十五)完善制度規(guī)范。建立健全政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理。修訂政府信息公開條例，完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定。建立公開促進依法行政的機制，推動相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全政務公開內(nèi)容、流程、平臺、時限等相關(guān)標準。推進政務服務中心標準化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務等。制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等要求。
(十六)建立政務公開負面清單。各省(自治區(qū)、直轄市)政府和國務院各部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監(jiān)督，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。
(十七)提高信息化水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務服務體系，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，實行審批和服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民。推動信用信息互聯(lián)共享，促進“信用中國”建設(shè)。充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。
(十八)加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關(guān)切和便民服務平臺。
(十九)抓好教育培訓。各級政府要把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構(gòu)，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。制定業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，力爭3年內(nèi)將全國從事政務公開工作人員輪訓一遍，支持政務公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵高等學校開設(shè)政務公開課程，培養(yǎng)政務公開方面的專門人才。
五、強化保障措施
(二十)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，牽頭做好政務公開工作，確定一位政府領(lǐng)導分管，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，切實抓好工作落實。各級政府及其工作部門辦公廳(室)是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作，要整合政務公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導;進一步理順機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員。有條件的應把政務公開、政務服務、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。要加強政務公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。
(二十一)加強考核監(jiān)督。把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。指導新聞媒體和政府網(wǎng)站做好發(fā)布政府信息、解讀政策、回應關(guān)切的工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰;對公開工作落實不到位的，予以通報批評;對違反政務公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
國務院辦公廳根據(jù)本意見制定相關(guān)實施細則。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定具體實施辦法，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。
