國務(wù)院總理李克強1月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施,部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。會議確定,從1月1日起,將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。這已是我國自2005年起連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。
會議指出,今年按照全面深化改革的要求,做好政府各項工作,要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當頭炮”,在公開透明上下功夫,在持續(xù)推進中增實效。會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施。
一是公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單,推進進一步取消和下放,促進規(guī)范管理,接受社會監(jiān)督,切實防止邊減邊增、明減暗增。
二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。
三是取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準等70項審批事項。
會議強調(diào),國家將完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,采取價格臨時補貼等方式,確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。中央財政提前下?lián)艹青l(xiāng)低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元,地方各級財政也要加大這些方面的投入,鼓勵社會力量參與。
會議同時確定,從1月1日起,將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。下一步,要通過改革養(yǎng)老保險等制度,逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。
專家解讀
連漲態(tài)勢還將持續(xù)四五年
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔教授表示,如果能實現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌,也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項極其復(fù)雜的工程,實現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預(yù)計企退人員基本養(yǎng)老金連漲,至少還要再持續(xù)四五年。
孫潔認為,除了漲養(yǎng)老金外,還應(yīng)整體優(yōu)化收入分配體系,中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高,也是一件很迫切的事情。她認為,由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低,切實提高其待遇不可能像調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平一樣,以年均10%的漲幅來實現(xiàn)。她建議通過制度的調(diào)整,推出普惠制的“國民年金”制度,針對居民養(yǎng)老險和新農(nóng)保的參保者,參考人均可支配收入或者社會平均工資水平,與其在一定比例上掛鉤,至少將中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。
此外,目前一些企業(yè)還存在公司收益持續(xù)增加但員工收入多年不漲的“怪現(xiàn)狀”。對此孫潔也建議,各地除了硬性提高最低工資水平,還應(yīng)該明確要求員工加薪與企業(yè)收益掛鉤,讓職工真正能享受到企業(yè)發(fā)展的成果。
簡政放權(quán)
今年的國務(wù)院常務(wù)會議還決定,推出進一步深化行政審批制度改革三項措施,公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單,向?qū)徟马椀?ldquo;負面清單”管理方向邁進。會議決定,再次取消或下放70項審批事項。據(jù)了解,10年間共取消下放各類行政審批事項2600余項。
1、負面清單
會議決定,公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單,推進進一步取消和下放,促進規(guī)范管理,接受社會監(jiān)督,切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外,各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項。向?qū)徟马椀?ldquo;負面清單”管理方向邁進,逐步做到審批清單之外的事項,均由市場主體依法自行決定。
專家
“負面清單”意義重大
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為,這是十八屆三中全會以來,中央對行政審批制度改革進一步加大力度的表現(xiàn)。
汪玉凱說,按照本屆政府計劃,未來5年內(nèi)將把1700多項行政審批事項精簡三分之一,算下來就是500多項,去年一年就精簡了200多項,超額完成任務(wù)。
此次國務(wù)院會議明確要逐步向?qū)徟马椀?ldquo;負面清單”管理邁進,對于企業(yè)和社會公眾來講,意義非常大。
據(jù)了解,所謂負面清單管理,是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放,除了清單上的禁區(qū),其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可,社會選擇的范圍也將更廣泛。